白癜风微信群 http://liangssw.com/bozhu/12747.html年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。今年*府工作报告强调，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
对比前三次规划，“十四五”规划最大的不同点在于？如何打好关键核心技术攻坚战？新发展阶段我国经济的新动能有哪些？如何提高消费和投资在扩内需中的作用？针对上述问题，3月7日，全国*协常委、经济委员会副主任，中财办原副主任杨伟民接受21世纪经济报道记者专访并作出解答。
十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划
《21世纪》：对比前三次规划，“十四五”规划最大的不同之处在于？
杨伟民：五年规划都是时代背景的产物，与当时的国内外形势密切相关。
“十一五”规划是*中央提出科学发展观后编制的，以科学发展观统领经济社会发展全局，具体包括建设环境友好型社会和节约型社会，提高自主创新能力，主体功能区战略，把城市群作为城镇化的主体形态等；
“十二五”规划是在国际金融危机后编制的，所以要应对金融危机带来的风险挑战，防止经济大起大落，把扩大内需放在重要位置，以加快转变经济发展方式为主线，实现“两同步”；
“十三五”规划是在*的十八大后制定的，最重要的是提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现了经济发展理念的升华。在“十四五”纲要中，提出了以供给侧结构性改革为主线。
“十四五”规划最大的不同有两个：一是时代背景，世界正处于百年未有之大变局，美国对我国发展全面打压、遏制；二是“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。此前的四个五年规划，都是围绕全面建设小康社会展开的。目标不一样了，历史方位不一样了，所以，“十四五”规划的基本逻辑是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。
《21世纪》：“十四五”时期，中国经济面临的主要挑战和风险在哪些领域？
杨伟民：从外部环境看，主要是世界百年未有之大变局带来的风险挑战，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，我们必须增强在充满不确定的国际环境中谋发展的本领。如，我国进口中最多的就是高技术和资源型产品，高技术产品进口的受阻将对我国产业链带来影响。为应对这种风险，就要增强科技自立自强能力，同时，也要推动绿色发展，做好碳达峰、碳中和，降低能源资源的对外依存度。
从国内来看，挑战和风险集中在房地产、金融、地方*府隐性债务、少子化和老龄化和居民杠杆率上升过快等。如，居民债务占GDP的比例虽然不是最高的，但上升速度快，而且我国居民收入占GDP比例低，只有40%多，居民收入与居民债务之比是比较高的，因而会导致消费率下降，影响消费增长，反过来又影响了供给侧的增长，乃至影响经济增长。
《21世纪》：如何打好关键核心技术攻坚战，解决好重大攻关项目的“卡脖子”问题？
杨伟民：第一，发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制的优势。加强国家队建设，推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系；
第二，让企业成为技术创新的主体。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，发挥企业家在技术创新中的作用。*府工作报告提出将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到%，就是为了激励企业的技术创新。
第三，激发人才活力。其中很重要的是，要按照中央关于完善科研人员职务发明成果权益分享机制的精神，依据新的专利法，给予职务发明人以产权激励。从“谁出资谁拥有”，变为“谁研发谁拥有”、“谁转化谁受益”。这样就可以明显提高科技成果转化率，形成更多科创企业。
改革是发展的新动能
《21世纪》：你此前在发言中提出，新发展格局“新”在供需、需求、分配、生产和贸易等多方面。在你看来，这一时期中国经济增长的新动能主要在于？
杨伟民：构建新发展格局就是要释放结构性红利和体制性红利。总书记去年在看望经济界*协委员时指出，我国“经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战”。总书记说的结构性、体制性问题，就是我们的潜力所在，这些问题解决了，就会转化为发展动力。
举例来看，在供给侧我们存在供给不足的问题，如高技术产业中需要大量进口芯片。在需求侧存在消费不足的问题，这就要求我们解决好分配问题。分配是由生产决定的，要解决生产要素流动和市场化配置，这样才能形成生产要素由市场决定报酬的机制，但这一过程中又涉及到改革。因而，改革可以激发结构性和体制性红利，是发展的新动能。
《21世纪》：如何解决好国内大循环中的堵点，促进国内大循环的畅通？
杨伟民：国内大循环中有很多堵点，如创新、农民工、房地产、物流、杠杆率、地方*府隐性债务和一些消费品供给短缺等。
比如，房地产问题。部分城市的房价高是因为地价高，地方*府都希望土地卖高价、房子卖低价，这是一个矛盾。一些城市，一方面商品住宅一房难求，另一方面办公楼却大量空置，呈现出“冰火两重天”的局面。出现这些现象的原因之一在于住宅用地占建设用地的比例低，北京的占比是30%，上海是22%，深圳是16%，而东京、纽约、首尔、伦敦等大都市住宅用地占建设用地的比例都在40%-60%。所以，需要调整用地结构，这期间又涉及税收制度改革。
再如，农业转移人口市民化。“十四五”规划提出，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略。加快农业转移人口市民化，有助于畅通生产、分配、支出三环节循环。在生产端，有利于延长人口红利，增加劳动者一生的工作时间并进一步形成终身职业；在收入端，有利于增加劳动者一生的总收入，进入中等收入群体；在支出端，有利于扩大劳动者消费，支撑全国消费扩大，通过消费的扩大拉动经济增长。
再如，加快发展供给短缺产业。我国不少消费型产业供给不足，表现为净进口率（进口-出口/消费支出）高。具体来看，第一产业中主要是农产品、乳制品；第二产业中主要是医疗仪器设备及器械、日用化学产品、医药制品，比如日化净进口率高达35%，其中主要是化妆品大量进口；第三产业中主要是旅游及其相关产业和广义的文化产业，如广播电视电影的净进口率达到了30%。
要把三驾马车拆分成四驾、五驾、六驾
《21世纪》：国内居民消费仍受制约，投资增长后劲不足。如何提高消费在扩大内需中的作用？
杨伟民：可提高居民收入，同步或努力使居民收入增长快于GDP的增长，调整分配格局，降低房价房贷压力，从而提高居民消费能力，稳定居民消费率。
从整个需求体系来讲，过去我们讲三驾马车是非常必要的，主要分析投资、消费、净出口在经济增长当中的贡献率。现在我国提出要构建新发展格局，这就要求我们需要进一步分析内需中究竟要提高哪些方面。
我认为在扩大内需中更重要的是要提高消费对经济增长的拉动作用。去年的情况比较特殊，投资对经济的贡献率超过了90%，而消费的贡献率是-20%左右，净出口的贡献率是20%多，今年这种情况应该会调整过来。在构建新发展格局中，我们希望能更多依靠内需来拉动经济增长。
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