加强需求侧管理，预防消费不足问题
■王小广
当前我国经济恢复存在明显的供需不对称问题，其中最重要的一个问题是预防消费不足问题长期化。要注重需求侧管理，努力挖掘我国消费增长的超大潜力，避免再次出现消费不足问题。加强需求侧管理，并不是一味地注重刺激短期需求，而应重在建立起扩大内需的有效制度。
年3月1日广州日报《理论周刊》刊文▌供给侧结构性改革与需求侧管理结合是新发展阶段宏观经济治理最鲜明特点
一些观点把供给侧结构性改革与需求侧管理对立化，认为是二选一，强调供给侧结构性改革，便意味着要放弃需求侧管理。实际上，在新发展阶段，两者缺一不可，相辅相成。
一方面，仅注重需求侧管理，而不注重结构性改革，会使我国的结构性矛盾越积越深，并破坏中长期经济发展的平衡。需求侧管理主要是通过财*货币*策逆周期调节，使经济总量增长保持动态平衡。在市场经济体制比较完善、经济处于发达水平时，宏观经济治理方式主要是需求侧管理，但在市场经济体制还不完善的情况下，特别是市场经济体制与经济结构均处于向高级化发展的过程中，如果不深化结构性改革，仅注重需求侧管理，就会出现持续化的总量平衡下结构性矛盾加剧问题。我国经济发展实践表明，结构性矛盾加剧的主要原因是存在体制机制性障碍，使国民经济循环受阻，并累积形成各种结构性矛盾，如产业结构不合理、区域与城乡差距过大、投资与消费失衡等。这些问题，单靠一般性的需求管理是无法解决的。只有在不断提高需求管理能力的同时深化结构性改革，其中最主要是深化供给侧结构性改革（因为结构性矛盾主要表现在供给端），来打通国民经济循环，使经济循环畅通无阻，经济才能实现总量与结构的双重平衡，也即提升国民经济体系整体效能，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
另一方面，仅注重结构性改革，而严重忽视需求侧管理，会使短期的供需适配性降低，短期经济循环不畅，引起经济过度波动。特别是经济面临较大的外部冲击时，加强需求侧管理便显得至关重要，因为这些冲击影响最明显的多是需求端。如年受亚洲金融危机冲击，我国出口需求大幅下降，导致我国宏观经济失衡，第一次出现较明显的有效需求不足问题，即出口需求下降导致国内投资与消费增长萎缩，供给过剩与物价下跌，形成长达两年多的通货紧缩问题。正是由于当时中央及时提出实施积极性的财**策和宽松的货币*策，才使这种短期总量严重失衡问题得以扭转，并开启了高增长时期的最近一轮繁荣期。在应对年全球金融危机的冲击时也一样。
从功能上讲，需求侧管理与供给侧结构性改革各有侧重，只有彼此有机结合，才能形成强大的宏观经济治理效能。供给侧结构性改革着力解决的是长期性的体制机制问题，而需求侧管理则重点解决的是短期供需失衡及经济循环不畅等问题。一个侧重于中长期，另一个侧重于短期，只有两者相互配合，才能形成长期性高水平经济动态平衡。过去的实践也证明，在经济困难时期，如果既能有效地加强需求管理，又能从长计议深化改革，经济过渡期（周期性的或阶段性）就会减少阵痛，较顺利地走出困境，迈向新的增长期。如年，一方面加强需求管理，有效抵御亚洲金融危机的冲击；另一方面，深化国有企业改革、住房改革等，为新一轮高增长培育内生动力，至年终于苦尽甘来，进入我国高增长时期最近一个也是持续时间最长的繁荣周期。
当前从高增长阶段向高质量发展阶段转换过程中，供需双方的高质量发展都面临诸多体制机制性障碍，不清除这些内在障碍，国民经济循环就会出现许多淤点堵点，经济结构矛盾就会不断累积、强化，成为制约需求增长与供给升级的“围墙”，导致经济增长动力不足、下行压力进一步增大。同时，由之前的发展阶段向新发展阶段转换时，将发生三大变革，即动力变革、质量变革、效率变革，但最根本的是动力变革。传统动能开始明显减弱，而新动能虽迅速成长但却一时难以起主导作用。此时，要有一种内在的体制力量促进这一转化过程，使新动能主导经济发展。对此，必须既要深化供给侧结构性改革，又要针对供需双方变化特点、特别是需求增长的新趋势、新问题，做好需求侧管理，为“十四五”开好局、起好步，谱写深化结构改革和强化需求管理结合的新篇章。
▌年我国经济发展又到关键时，谨防有效需求不足问题重来
从前不久公布的年第四季度统计数据看，我国经济恢复强劲，差不多已接近疫情暴发前的正常状态，四季度工业、投资、出口、就业都保持较高的景气状态，同时经济结构继续优化。但值得注意的是这种恢复是不平衡的，在需求侧存在一些值得警惕的问题。去年二季度以来，我国经济快速从疫情强大冲击后恢复，出现强劲的“V型”反弹，但与一般的经济周期恢复或受外部危机冲击后的恢复不同，此次经济恢复具有明显的“非对称性”，即从供求双方面看，存在“三长两短”的不平衡问题，工业生产、投资、出口恢复快，而服务业、消费恢复慢。年我国工业增加值、固定资产投资和出口分别比上年增长2.8%、2.9%和1.9%，全年能实现2.3%远好于预期的增长，主要是归功于这三方面。而服务业和消费增长却相对滞后。初步核算结果显示，年第三产业增加值同比增长2.1%，比第二产业增加值增速低0.5个百分点。社会消费品零售总额全年则下降3.9%，比投资增幅低6.7个百分点。第四季度我国消费增长在加快恢复，但离常态化还有较大的距离，如10月至12月社会消费品零售总额同比分别增长4.3%、5.0%和4.6%，这与年全年8%的增长相比还有3~4个百分点的差距。
当前我国宏观经济最值得
