南都社论：改善预算制度，公务卡防腐将更加有效
摘要：根据财*部规定，从今年1月1日起，中央各部门及所属行*事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费等16项费用时，必须使用公务卡。根据财*部规定，从今年1月1日起，中央各部门及所属行*事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费等16项费用时，必须使用公务卡。财*部此前推出了公务卡强制结算目录，要求凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。所谓公务卡，是指财*预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，它有一般银行卡的功能，同时也具备财*财务管理的属性，其操作可以概括为 银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财*实施监控 。与现金结算的不透明、不便捷相比，公务卡消费的一个最大好处就是能有效掌握资金的流向。中国推行公务卡制度始于2007年。据统计，截至2010年底，已有35个省、自治区、直辖市和计划单列市，250多个地市，600多个县(区)实施了公务卡改革。由于公务卡的独特属性，它的推行起到了减少预算单位现金支付结算、公务支出逐步规范的效应，但正如财*部所说， 也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题， 有卡不用 现象较为普遍。
有卡不用 ，可能缘于在一些特殊的环境中，公务卡因为结算目录或限额的制约，给公务人员使用的确带来了不便，但最重要的原因，恐怕还是出于预结算单位的有意抵制。因为现行财务报销制度本身的缺陷，在某些人士那里，公务消费本来是个几乎不必冒任何风险就能获取不当利益的最大领域，在有些地方，公务人员家属的私人支出都拿到财*报销也远非罕见，而 小金库 的存在则更给一些单位领导的恣意挥霍提供了可能。对这两类行为而言，公务卡的使用肯定增加了实施的困难。财*部显然意识到了这一点，从当初的试点到今天的强制，钻*策空子的空间明显变窄了，而且从此次公布的结算目录看，公务卡的支付范围是扩大了，使用起来无疑会更加便利，部分单位再以 不便 为口实拒绝公务卡制度将十分可疑。随着强制结算目录的推出，公务卡消费不再是可刷可不刷，而是必须为之，有理由相信，公务卡的使用效率会获得大幅提升，人们寄予公务卡的遏制公务浪费、预防贪污腐败的期望也会水涨船高。但是也应该看到，公务卡毕竟只是一个金融产品，公务支出从现金结算到刷卡消费，终究只是结算方式的变化。如果说我们的目标是让纳税人的每一分钱都用到该用的地方，都经得起纳税人的质疑，为了达到这个目标，必须做到预算民主、财*公开、监督有效，这是一个大的前提，如果大前提不具备，充其量只是技术手段的公务卡或许只是给公务支出的浪费和腐败增加了一点小小的障碍而已。一个显而易见的疑问是，公务卡结算这种约束只可能对预算内资金有用，那么数额庞大的预算外资金呢？那深不可测的黑洞，仍然是公务卡这一缕阳光无法照到的。即使在公务卡结算中，虚报支出的漏洞也并未完全堵住，据媒体披露，有的公务人员与经营者勾结，或将超过真实消费部分当场以现金返还，或故意多消费、多刷卡，然后回单位报销，等财务部门将款项支付给对方后，再到相关单位拿回扣，诸如此类，不一而足。一言以蔽之，不论是公务卡结算的漏洞，还是现金结算的弊端，能够巧妙利用假公肥私的，从中起决定作用的都无非权力而已。如果权力受到的制约不多，监督的力量不够真实，即使是一笔清晰记录了消费时间、地点、金额、用途等信息的公务卡消费，谁又能说它用当其用，未曾虚耗公帑呢？毫无疑问，在预算民主、财*公开、监督有效的大前提下，作为一种兼具财*管理功能的金融产品，公务卡的作用将发挥到极致。公众期待这一天尽快到来。
