腾笼换鸟的沧桑巨变岳阳市岳阳楼区 [复制链接]

岳阳市岳阳楼区东风湖畔的金茂洞庭生态创新城建设正酣。李磊摄

尹萍宋俍江柳周磊

一台台大型挖掘机挥舞长臂，轮番开挖基石土方;一辆辆渣土车来回穿梭，满载渣土运往低洼处填方。8月11日，我们走进岳阳市岳阳楼区融创环球中心，一股生产建设热潮扑面而来，曾经的荒山郊区，如今高楼林立，有望成为岳阳楼区经济发展的“新引擎”。

近年来，该区提出“产业规划、征地拆迁、土地出让、招商引资、项目服务”“一条龙”工作思路，全面铺开、全速推进棚户(旧城)区改造，以规划换空间，以产业促发展。

面对经济下行压力持续加大、疫情汛情阶段冲击和大规模减税降费等严峻形势，该区经济社会保持“稳中快进、持续向好”的发展势头。上半年，全区实现地区生产总值亿元，同比增长1.9%，总量稳居全市第一;完成固定资产投资98.1亿元,同比增长18.6%;实现社会消费品零售总额.5亿元，总量高居全市第一，全市占比达32%。

破茧

桥西片区，过去由于城市发展重心东移、产业“退二进三”、基础配套落后，发展几乎陷入停滞。岳阳楼区通过棚户(旧城)区改造，将辖区原工业企业的废弃厂区、破旧生活区整体拆迁，引进融创环球中心、洞庭南路历史文化街区、岳州古城、金茂洞庭生态创新城等项目，产业总投资将超过亿元，真正让老城区焕发新活力。今后的桥西片区，将成为全市规划设计优、建设品质高、发展速度快的一座现代产业新城。

岳阳楼区作为中心城区，过去产业结构单一，基本没有第一产业、第二产业，第三产业主要集中在餐饮零售、房地产、建筑安装等中低端业态。产业竞争力不强，抗风险能力差，现有产业结构难以支撑城市经济发展需要。

面对发展之难、转型之困，区委区政府意识到，中心城区寸土寸金，必须以棚改换土地，给产业换空间，“腾笼换鸟”，推动产业转型升级。

年以来，该区牢固树立规划先行理念，按照“因地制宜、高点定位、产城融合、彰显特色”的规划思路，秉持与全市总体规划相融合，与产业发展相适应的总体原则，邀请浙江大学编制《岳阳楼区引领大城市发展战略规划》《产业发展规划》，严格用规划引领城市有序开发、功能合理布局，坚定不移以规划换空间，以产业促发展。

蓝图变现，画卷铺展。一个以塑造“岳阳之心·城市之根”为导向，以“现代服务业、创新孵化、开放包容、文化时尚、花园生态、高品质智慧生活”六大引领区建设为重点的现代化发展蓝图跃然纸上。

山水无限好，漫将丹青绘。在岳阳建设国家区域性中心城市、湖南大城市的历史大潮中，该区抢抓机遇、主动作为，被市委、市政府定位为现代服务业的引领区、要素聚集的城市主核。

“现在，我区加速形成了城市金融中心、商贸中心、物流中心、文旅休闲中心、康养教育中心、居住中心‘六大中心’，加快构建多点支撑、多元发力的现代产业体系。”谈及未来发展规划，区委书记陈阁辉成竹在胸，“产业正在全面转型，城市经济强劲发展!”

蝶变

近日，九华山片区二期洞庭渔都等11个棚改项目实现清零交地，年、年启动的棚改项目征拆就此全面完成。这将腾出黄金宝地，促进中心城区“外部配套成环、内部纵横成网”大交通格局形成，建设现代产业新城。

青山缭绕疑无路，忽见千帆隐映来。土地资源缺乏曾是岳阳楼区发展的扼颈之困，为此，该区坚持“全市一盘棋”的思想，始终把棚改工作放在全市发展的大格局中谋划推进。18名区级领导分别联点挂帅，多名党员干部深入一线动迁征拆腾地。一次次入户调查摸底，一次次释疑解惑，一次次上门做工作，严寒酷暑中，他们用脚步反复丈量着棚户(旧城)区的每一寸土地。

面对棚改复杂矛盾，该区严格统一指挥，密集跟踪督战，常态执行一月一调度、一季一讲评、周末督导项目等工作机制，集中力量办大事。主动上门了解驻区企业发展难题，集中梳理，协调解决，为项目快速推进扫清一切障碍。面对特殊个案和群体，该区灵活采用“一事一议”“一户一策”等形式，积极稳妥推动民生问题解决，确保棚改政策红利惠及每名居民群众。

5年来，在科学规划指引下，岳阳楼区实施征拆项目84个，动迁居民2.8万户，腾地1.3万亩，现已出让净用地亩，还有可供出让土地近亩，加上后续七里山己内酰胺产业链搬迁腾地近0亩，可满足该区今后5到10年的发展需要。

在棚改的助力推动下，过去大批“蜗居”在企业公产房内的困难职工、无房户，彻底实现了安居梦;大片脏乱差的城中村、老厂区、旧城区，通过整体拆除重建，全面实现了旧貌换新颜。一系列重大安全隐患、环保督察反馈问题、市区改制企业遗留问题等，都通过棚改得到了解决，真正办成了一批一直想办的难事，干成了许多群众期盼的好事。

振翅

在岳阳楼区友阿国际广场项目建设地，商场内部装修已基本完成。“友阿国际广场项目总投资70亿元，年底实现米双子楼主体封顶，建成后是全省除长沙外单体面积最大的商业综合体。”项目负责人许国华介绍，友阿国际广场是集购物、社交、娱乐、服务于一体的大型综合体，可提供就业岗位1.2万个。

项目是第一推动力，没有大项目就没有大发展。作为岳阳市主城区，东茅岭—五里牌—花板桥片区过去都是“小、散、杂”的传统产业，基本没有税收和竞争力。步步高、友阿国际广场两个大项目的引进，为该片区创造了超10亿元建安税，以后每年还将贡献1.5亿元营业税。

栽下梧桐树，引得凤凰来。近年来，该区按照“规划引导、项目择优、拆迁并重，以建为主”的工作思路，超前做好棚改片区大城市功能培育、产业植入大文章，全面开展产业精准招商、宗地推介出让、设施全面配套。

“要争创一流，赢得‘金口碑’，切实把优化营商环境作为推动经济发展的‘生命线’来抓。”新冠肺炎疫情防控期间，岳阳楼区委副书记、区长黄建文依然紧抓优化营商环境工作。整合职能提升服务效率，全程网办创新服务模式，降低准入准出门槛畅通服务渠道，通过这一系列举措，该区帮助企业和个体户解决了复工复产过程中遇到的种种难题，为优化营商环境再“加码”。

在8月6日召开的市委全会上，市委书记王一鸥提出：“以经济发展比实力，以产业项目论英雄。”如今，岳阳楼区已成为了远近客商纷至沓来的投资热土。金茂洞庭生态创新城、融创环球中心等5个亿元以上重大产业项目建设正酣，大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的发展态势加速形成;现代商贸、金融保险等优势产业优先发展;现代物流、文旅休闲、城市会展等新兴产业不断壮大，实现了城市从“面子”到“里子”的沧桑巨变，开创了岳阳楼区经济社会全面转型发展的春天。