关于县区域经济高质量发展的调查思考 [复制链接]

一、基本情况“十三五”期间，繁昌区聚焦转变发展方式，壮大特色产业，经济实力显著增强，经济总量突破亿元、年均增长7%。人均地区生产总值11.4万元、稳居全省第一方阵，人均财政收入位列全省个县（市）区第一。经济结构持续优化。高新技术企业、“专精特新”企业、省级以上企业研发机构实现翻一番，税收过千万企业、“四上”企业分别增加到54家、家。三次产业比重由3.8:69.9:26.3调整为3.9:56.7:39.4。3D打印产业实现从无到有、由弱到强“华丽蜕变”，发展成为华东地区最大的3D打印产业集聚区。累计引进亿元以上项目个，实际利用外资14亿美元，进出口总额5.6亿美元。市场主体从1.9万户增加到4.8万户，企业数从家增加到家。对外交流合作更加活跃，长三角区域产业合作力度进一步加大。城乡建设稳步提升。累计投入9.8亿元，实施“精致繁昌”建设项目个，建成城市公园8个。城市建成区面积扩大到16.9平方公里，城镇化率提升至52.3%。改造棚户区户、老旧小区31个，治理城区黑臭水体11.5万平方米，新改建城市公共绿地万平方米。建成省级中心村18个，城乡供水、环卫、客运实现全域“一体化”，我区位居全省县域城乡融合竞争力十强首位。基础设施日益完善。全区农村公路扩面延伸工程突44.6公里，市民休闲运动公园、峨山公园、峨山沿山休闲景观带绿道一期投入使用，完成繁昌西站及城区4个主出入口景观改造提升。改造棚户区户、老旧小区13个。改造农村厕所座，无害化卫生厕所普及率93.1%。投入1.6亿元实施中小学校基础设施建设，新招聘中小学、幼儿园教师名，新改建中小学校7所、新增学位余个，“大班额”问题全面解决。生态建设成效显著。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面完成“十三五”节能减排任务。繁昌经开区完成整合扩区、成功跻身省级开发区，入列国家级绿色园区。建成全省首个全域全天候科技管矿信息化监管平台，拆除非法小码头27个，全区PM2.5日均浓度36微克/立方米、下降18.2%，空气优良率89.2%。9处农村黑臭水体治理全部“清零”，森林覆盖率达38.3%。农村生活垃圾无害化处理率%。二、存在问题因资源禀赋、产业结构、区位布局等因素的差异，我区在县（区）域经济高质量发展方面仍存在各种问题。有的问题县（区）本级可以自身解决，有的需要市级、省级层面统筹协调。总的看，经济体量不大、产业结构不优、增长方式粗放、生态环境脆弱、发展基础薄弱，是我区县域经济高质量发展面临的主要问题。县域经济规模偏小，区域发展不均衡。虽区域整体经济发展较好，但区域内下辖各乡镇域经济总量整体偏小且发展不均匀，相对较强的镇年地域总经济是弱镇的5倍，靠市级层面统筹难度较大。经济结构单一，产业发展后劲不足。近年来虽然招引许多新能源、新技术项目落地我区，但经济发展中心目前还偏向（传统）工业，目前传统制造业、资源行业（采矿）支撑了县域经济的快速增长，“资源唱高调”的产业结构持续多年。由于国家进行自然资源地调控和土地开发限制，支撑经济增长的动力逐渐疲软，而地方新兴企业普遍规模小、实力弱，对经济增长贡献率较低。同时第三产业增加值和非公有制经济占GDP比重低于全省平均水平，新的增长动能成长缓慢，新的增长点难以对冲传统产业增长点收缩的影响。国土开发利用空间受限，资源环境容量压力较大。我区域内国土空间的主要特点是：山陵沟壑多、川原平地少，适宜开发建设的土地十分有限；水资源总量不足，时空分布与发展需求不匹配；能源和矿产资源较丰富，但开发利用受限多；生态功能明显增强，但生态环境整体脆弱。目前除一部分属于省级重点开发区以外，部分镇属于长江生态功能保护区和农业生产区，限制或禁止开发，工业化、城镇化的开发水平和承载能力受到一定程度限制。城镇化建设质量不高，“聚”“散”功能不足。“十三五”以来，我区大力推进城镇化建设，基础设施、居住条件、公共服务、人口聚集等都有大的改善，但无论是县城还是重点镇，对人力资源、社会资本、先进技术、现代产业等生产要素聚集能力不高，甚至出现“空心城”“空心镇”现象；城镇对周围资源的有序利用和分配，辐射农村、带动农业、服务农民的能力不足。总体来看，实现人的城镇化、产业的融合化难度较大，也是我区经济发展的最大短板。三、对策建议郡县治则天下安，县域强则国家强。把握县（区）域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，对实现县域经济高质量发展具有深远的意义。紧紧围绕“十四五”规划和远景目标，更加注重产业转型发展质量和效益、更加注重新兴动能培育和成长、更加注重经济结构调整和优化、更加注重生态环境保护和可持续发展、更加注重民生改善和共享，夯实国民经济基石，使县（区）域经济更具实力、更有活力。增加项目投资是基础。投资仍是拉动县（区）域经济增长的主要动力。但要注重投资效益，大力增加有效投资，增强发展后劲。抢抓“一带一路”、新时代西部大开发、承接东部产业转移、长江流域生态保护和高质量发展、长三角区域经济协调协同发展、新时代支持红色文化振兴发展等政策机遇，综合施策打好政策倾斜、油气煤炭、文旅资源、乡村振兴牌，引进一批重大产业项目安家落户。优化投资结构，持续提升全区产业投资、制造业投资占固定资产投资比重，增强产业投资的直接、关联、溢出效应。降低投资准入门槛，拓宽领域、扩大规模、扩张范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、公共事业、商贸物流、城乡设施等领域，为经济发展注入活力。继续加大争资金上项目力度，积极争取国家投资，用好专项债券和国家预算内资金，布局和实施交通、水利、能源、民生等公共投资项目，改善基础设施、发展民生事业。同时在调整产业结构上狠下功夫，千方百计做长一产、做大二产、做靓三产，不断提升三产占比，激发经济活力。城乡融合发展是重点。县（区）域联城带乡，是城市和农村的纽带。要把城镇和乡村贯通起来，构建以县城为中心、乡村为依托的城乡融合发展新格局。合理确定县城规模，既要增强城市功能，提高承载能力，满足农村人口向县城有序转移的需求，又要划定城镇增长边界，避免无序扩张，不断提升县城集聚产业和人口的水平，增强以城带乡的能力。同时，立足资源禀赋，加快小城镇建设步伐，既要把小城镇建设得富有特色、充满活力，又要防止千篇一律、昙花一现，充分释放城乡融合发展和内需增长新空间。做优特色产业是趋势。经济发展的依托是产业，产业发展的趋势是集群。作为县(区)的“肢体”和“细胞”，乡村发展直接影响着县域经济的质量，围绕实施乡村振兴战略，持续向平铺大农业生产基地、孙村中草药基地、峨山生态旅游农业发展上下功夫，在稳定规模、延伸链条、形成集聚效应上下功夫、做文章。同时要大力发展繁昌经开园区经济，优化产业布局、盘活低效用地、提高产出效应，按照“十四五”规划，打造现代农业、科技创新、能源建材、先进制造、文化旅游6大产业集群，加快富民强繁步伐。释放改革红利是关键。改革是引领经济发展的第一动力。要把深化改革、对外开放结合起来，通过更高水平的开放，带动优质资源在县域集聚，推动高质量发展。采取简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，全面优化营商环境。顺应产业发展趋势和前沿技术方向，自觉加大力度，精准定向招商，让大企、大商、大资的好项目进得来、能落地、见成效，做到招来一个龙头企业、带动一批配套产业、促进一方经济发展。同时，支持有条件的镇通过设立功能性口岸码头等措施，提升县（区）域开放型经济承载能力。加强组织保障是支撑。一切工作最终要靠人来落实。县域经济高质量发展最终还得靠县（区）镇村三级干部的真抓实干。坚持打造胜任谱写新时代追赶超越新篇章的干部队伍，全面加强党的基层组织建设，实施人才强区战略，实施精准化、差异化考核，以坚强的组织保障助力县（区）域经济高质量发展。县（区）一级承上启下、要素完整、功能齐备，在执政兴国中具有十分重要的作用。县（区）域经济是国民经济和社会发展的基本前提，要以富民强区为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，扎实践行高质量发展、高品质生活、高效能治理理念，切实提高县（区）域经济高质量发展的新成效。

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