前言
全球各个国家，特别是发达国家的发展演进过程，服务业主导的经济结构转型成为发达国家变革的新趋势。世界银行统计数据表明，服务业占全球ＧＤＰ比重日益提高，服务业主导的经济发展正成为一种不可逆的趋势。进入２１世纪，全球服务业增加值占ＧＤＰ比重就已超６０％，美国更是超过７０％。与此同时，我国服务业增加值占ＧＤＰ比重只有３９远低于全球平均水平，位于全球主要经济体中最后一位，甚至低于同为发展中国家的印度和巴西。
（一）服务业在当代经济体系中的地位日益提升分析
随着我国加入ＷＴＯ，此情况得到明显改善，到２０１５年，我国服务业增加值占ＧＤＰ比重已超５０％，截至２０１９年，占比超过５３是全球主要经济体中增长速度最快的。总体而言，全球各主要经济体服务业增加值占ＧＤＰ比重在２０００—２０１９年这２０年间呈现稳步上升趋势。但也出现发达国家和发展中国家差异巨大的特点，以２０１９年为例，服务业占比最高的国家为美国，达到７６其次是英国，为７１日本为６９巴西和德国紧随其后，分别为６３和６２最后是中国和印度，分别为５３和４９。这充分说明，中国服务业虽然起步较晚，但发展较为迅速。不过与发达国家甚至一些发展中国家相比，中国仍有一定差距。所以，中国今后对外开放政策的制定要围绕服务业紧密展开。
（二）我国服务业对外开放水平仍有较大提升空间
不同于货物贸易壁垒主要体现在关税水平上，服务业壁垒大多体现在一国政策法规上，如我国的《外商投资准入负面清单》，它主要通过负面清单形式限制我国服务业外资股比，进而形成我国的服务贸易壁垒。根据ＷＴＯ的定义，服务业进入东道国主要有四种形式，分别为过境消费、跨境支付、商业存在和自然人流动。因此，很难找到统一指标对服务贸易壁垒进行衡量。本文结合多个国际组织（世界银行、ＯＥＣＤ）和学者的研究，尽可能全面反映出我国服务贸易壁垒的实际情况以及和其他国家的比较。最早有代表性的衡量各国服务业开放程度的指标是２０１２年世界银行采用赋值加权的方法计算的全球１０３个国家的服务贸易限制指数。
具体过程是，世界银行根据收集到的信息，将一国五大服务业部门按照不同限制程度分为五种等级，并赋予０～１００的数值用以表示限制程度。其中，１００代表完全不开放，７５代表基本不开放，５０代表存在一些重要保留，２５代表基本开放，０代表没有限制，完全开放。根据世界银行服务贸易限制指数数据库中的说明，ＳＴＲＩ指标测算共分三步：第一，根据收集到的信息按上述０～１００数值标准给对应的服务贸易部门打分；第二，给不同服务贸易类型分配不同的权重，为了准确体现一国政策的限制程度，在分配权重时需要咨询相关部门的代表；第三，根据分配的权重，按照部门—模式的形式进行加总，计算得到总体服务贸易限制指数。
我国２０１２年服务贸易限制指数，该指数越大，说明服务业开放程度越低。我国２０１２年服务贸易限制指数总体为３６分部门看，金融部门中银行业和保险业的限制指数分别为３２和３８与总体限制指数接近；分销部门限制指数为２５；交通部门中除了国际航空限制指数较高，其余交通行业限制指数都在３６以下，说明以上行业开放程度较高。而限制程度较高的部门是专业服务部门和通信部门，通信部门中固网通信和移动通信限制指数都为５０；专业服务部门中会计审计限制指数为５５，法律限制指数为８０，说明通信部门和专业服务部门还有很大的开放空间。世界银行公布的ＳＴＲＩ指数是较早对一国服务业对外开放进行量化分析的工具，但是也存在一定的缺点。
首先，它只公布了２０１２年一个年份各国服务贸易限制指数，而一国对外贸易政策是随时间不断变化的，这为研究服务业对外开放的动态演进提供了难度；其次，ＳＴＲＩ指数只考虑了金融、通信、分销、交通和专业服务五个部门的限制指数，未能反映一国服务业对外开放全貌。目前，在测算一国服务业对外开放指标中，经济合作组织（ＯＥＣＤ）发布的服务贸易限制指数有很强的代表性。它与世界银行公布的ＳＴＲＩ指数相比，有着覆盖部门广和持续时间长的优势。全球主要经济体不同行业服务贸易限制指数上看，我国大多行业服务贸易限制指数高于全球主要经济体。
其中，限制指数最高的行业为会计、广播和电信。以２０２０年全球主要经济体会计服务限制指数为例，我国为０７３４，远高于大多发达国家（德国为０英国为０日本为０美国为０）甚至高于同为发展中国家的巴西（０仅仅低于印度）再以电信服务为例，我国电信服务限制指数为０基本远高于全球主要经济体的平均水平（德国为０英国为０日本为０美国为０也远高于巴西），将世界银行和ＯＥＣＤ公布的服务贸易限制指数结合来看，发现我国服务贸易限制指数从２０１２年到２０２０年下降最大的部门是法律和航空运输部门，法律部门的限制指数由原先的０由于世界银行公布的数值是介于０到１００之间，而ＯＥＣＤ公布的数值是０到１之间，为了方便比较，把世界银行公布的指标数值（也标准化到０～１之间）下降到０，航空运输限制指数由原先的数下降到０，金融部门中保险与银行业限制指数几乎维持不变。而通信部门中电信行业限制指数由原先０增加了，这其中可能存在国家安全和产业布局的考虑。
结语
结合ＯＥＣＤ从２０１４年公布的服务贸易限制指数，我国服务贸易开放程度正日益上升。从不同行业上看，部分行业的开放程度已超过发展中国家，但与欧美为代表的发达国家相比，仍然存在一定差距。当然这其中也有出于对国家安全的考量，其中代表性行业如金融和电信等，都是关乎一国经济命脉的行业，对这些行业的审慎开放，是我国长期发展的必要措施。以电信行业为例，应进一步在《电信业务分类目录》中完善外商投资准则和负面清单制度，科学区分国家安全和商业安全，要在制定政策时充分考虑技术中立与全球一致原则。
