北京白癜风医院哪里最好 http://www.wangbawang.com/m/作者：吴全全，王茜雯，闫智勇，姜大源
三、结束语
从西部地区中等职业教育发展的问题和原因来看，必须紧紧抓住中等职业教育治理体系内外部关系中的核心要素，促进中等职业教育健康发展；不断加大经费投入和改革劳动分配机制，提高中等职业教育的社会吸引力，扩大招生规模；大力拓宽师资培养路径和提高教师薪酬待遇，丰富师资来源，降低生师比；尽快建立符合职业教育类型特征的质量监控和保障机制，确保毕业生能够满足用工需求；坚持贯彻“四合贯通”的现代职业教育专业建设模式，提振中等职业教育服务经济社会发展的能力。
（一）着力提升社会吸引力，不断扩大招生规模
中等职业教育对维护西部地区稳定、和谐、繁荣和富足具有重要意义。然而，根据前述原因分析可以看出，西部中等职业教育的社会吸引力不高是制约其招生规模的重要原因，而造成西部中等职业教育的社会吸引力不高的因素主要表现在经费投入、社会分配机制和招生方式三个方面。为此，着重针对此三方面提出改革对策，以系统性提升中等职业教育的吸引力为抓手，不断扩大生源渠道和招生规模。
首先，加大经费投入，改善院校基础设施建设。由于西部中等职业教育所处的特定的区位特征，且对其类型特征和层次定位认识不足，其经费来源渠道单一，经费投入长期不足，这成为弱化西部地区中等职业教育的社会吸引力的首要因素。为此，应建立保障西部地区中等职业教育经费投入的有效机制，确保中等职业教育能够成为西部地区人力资源建设和经济社会发展的基础性工程。具体来讲，从中央财政层面，要制定合理的生均经费标准，加强中央财政的转移支付力度，加大对西部地区中等职业教育的经费投入力度，实行有差别化的经费投入制度；从地方财政层面，要不断提升中等职业教育财政投入占地方财政性教育经费的比重，将地方政府对中等职业教育的经费投入纳入到绩效考核体系，并设立中等职业教育发展的专项资金；从社会层面，要尽快落实具有可操作性的“‘金融+财政+土地+信用’的组合式激励，并按规定落实相关税收政策”[10]，提高社会力量参与中等职业教育的积极性，进一步加深校企合作。
其次，改革社会分配机制，提升毕业生社会地位和薪酬待遇。从根源上讲，西部地区中等职业教育的社会吸引力主要由毕业生的社会地位和薪酬待遇决定。因此，从社会地位方面来看，西部地区必须利用好近年来国家关于提高技术技能人才社会地位的政策条款，形成地方法规和政策，努力建成职业教育发展的“立交桥”，给中等职业教育的学生提供就业、升学等多元化的职业生涯通道；从薪酬待遇方面来看，通过社会分配机制改革，特别是二次甚至三次分配机制改革，着力提高技能技术人才的薪酬待遇，使中等职业教育在社会分配机制中的定位能够与其现实价值真正匹配起来，突出中等职业教育的经济效益和社会意义，从而改变社会对中等职业教育的歧视观念，让中等职业教育成为西部地区家长和学生“主动的选择”。
再次，改革招生方式，扩大招生范围，促进人人成才。从招生方式改革层面来看，西部地区要大胆改革招生方式，根据招生对象的特征，研制文化课考试为主、技能考试为主、职业资历为主、生产和从业经验为主等多种招生方式，探索考试、审核和注册等多种招生入学模式，确保有需求的人员能够顺利进入中等职业教育体系，提升技能和学历；从招生范围扩大方面来看，西部地区要用好用足国家政策，通过省级行政部门联席会议制度的方式，尽快出台有利于扩大中等职业教育招生范围的系统化的地方政策，积极招收残疾人、“初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育……帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习”[11]等，鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。
（二）积极拓展教师队伍来源，大力降低生师比
教师缺口较大是制约西部地区中等职业教育人才培养质量提升的关键要素。对此，不仅要拓宽教师培养路径，还要吸引能工巧匠、企业人员、社会人士加入职业教育教师队伍，不断丰富师资来源。此外，要提高教师薪资待遇，稳定教师队伍规模，从而为西部地区中等职业教育的发展提供强有力的师资保障。
首先，以拓宽师资培养路径为重点，为师资队伍建设奠定基础。当前，西部地区专门培养中等职业教育师范生的机构十分匮乏，难以满足职业院校的师资需求。对此，西部地区需着力打造一批独立设置的职业技术师范院校，改革普通师范院校的师资培养定位，推进普通高等院校设置职教师资培养方向，挖掘行业企业等社会力量的师资培养潜力，形成多元协同的中等职业教育师范生培养格局，拓宽西部地区中等职业教育师资成规模、成体系的培养路径，保障西部地区中等职业教育有稳定的预备师资来源。
其次，以丰富教师来源为抓手，为师资队伍建设注入活力。就目前来看，西部地区中等职业教育兼职教师的引进机制不健全，导致来自企业的兼职教师数量严重短缺。为此，西部地区要尽快出台一批有利于职业院校引进企业兼职教师的地方政策、地方法规和地方人事制度，打破以往师资引进的封闭思路，鼓励除了应届的职业教育师范生以外，企业技术骨干和社会能工巧匠等也能作为兼职教师，顺利成为职业教育师资的重要来源，扩充西部地区中等职业教育师资队伍，为职业院校的师资队伍建设注入活力，确保能够通过深入的产教融合和校企合作等不断人才培养的质量。
最后，以提高教师薪资待遇为动力，为稳定师资队伍规模提供保障。教师队伍的不稳定，也是造成西部地区中等职业教育师资短缺的重要因素。由于我国经济水平发展的不平衡，在地域之间总是存在教师薪酬的差异，因而产生教师从西北、西南贫困地区流向东南沿海和经济发达地区的流动现象[12]；可见，教师的社会地位和薪资待遇不高是导致教师队伍的不稳定的重要因素。因此，西部地区要积极借助中办国办《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》《国家中长期人才发展规划纲要（-）》和教育部财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划（—年）的通知》等政策规定，积极出台有利于提高职业教育教师的社会地位和薪资待遇的地方政策，优惠和优先保障职业教育教师的税收、社会福利、子女入学、医疗保障等，提高社会对中等职业教育教师的认可度，激发职业教育师范生、企业技术人员以及社会能工巧匠能够积极参与中等职业教育的师资队伍建设，确保师资队伍建设能够满足职业教育质量提升的需求。
（三）完善质量生成机制，稳定毕业率的变化率
质量生成机制不完善是制约西部地区中等职业教育内涵发展的重要因素。为此，西部地区迫切需要解决中等职业教育质量的治理思想、政策供给和机制建设与区域对于中等职业教育的质量需求之间的矛盾，确保西部地区中等职业教育的质量生成路径转型。
首先，以系统思维为指导，统筹质量生成的各个要素。在西部地区中等职业教育质量建设中，应始终贯彻系统性思维，统筹提质培优过程中的各项任务和各个目标，使质量生成过程中的各个要素协同运行并形成逻辑关联。具体来讲，在牢固树立党的建设为重要引领的基础上，把立德树人作为中等职业教育的根本任务，紧紧抓住高水平或优质专业（群）建设这个核心载体，打造产教融合发展平台，理顺外部治理关系，加强内部治理能力建设，并通过打造高水平的双师型教师队伍，推进高水平或优质专业（群）建设的课程和教材建设、教育教学改革、实训基地及资源建设、信息化建设等条件和要素的建设水平，促进中等职业教育学习者提升技能水平、就业创业能力和职业生涯发展能力，提升教师的专业化发展水平，提高职业教育服务社会经济和对外合作的水平。总之，必须确保西部地区能够按照“输入—生成—产出—反馈”的闭环方式促进中等职业教育质量的持续生成。
其次，以政策引领为导向，使质量建设有法可依。近年来，随着产业经济转型升级，各级政府相继出台多个政策，不断强化职业教育的质量，促使中等职业教育的发展模式也逐步由规模和外延转向质量和内涵。从国家层面的政策来看，已经出台《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等政策，鼓励打造职业教育集团，打破区域、行业、层级的隶属关系，实现资源的有机整合[13]，鼓励东部优质产业以及相关度较高的职业教育资源打包向西部地区进行协同转移[14]，以支撑西部地区中等职业教育的质量发展；从地方政策层面来看，西部地区可以借鉴广东、浙江、江苏等职业教育发达省份质量治理的政策经验，挖掘重庆市中等职业教育质量治理的有益经验，并结合国家近年来出台的职业教育质量政策，加快出台适合本地中等职业教育质量生成的政策条款，确保中等职业教育的质量发展有法可依。
最后，完善质量监控机制，使质量生成有保障。西部地区中等职业教育质量治理的思想，还必须通过质量监控机制才能保证有效运行。其一，制定科学而统一的质量评价标准，即在政府主导下，西部地区的中等职业学校要与行业、企业积极互动，共同制定面向工作岗位的教育质量评价标准体系，从而保障中等职业教育质量标准的权威性、互换性和可操作性；其二，确保质量监控的全程化和灵活性，即西部地区中等职业教育质量监控机制不仅要贯穿人才培养的全过程和全方位，还要能够在统一的标准框架范围内，根据不同的学校和专业的特色，进行灵活调整，从而增强质量监控的适应性，避免落入质量评价的机械化、形式化的弊端；其三，强调质量监控主体多元化，即尽可能通过西部地区中等职业教育的质量监控机制的建设，调动政府、职业学校、行业、企业等多方主体的积极性和话语权，从而更好地落实产教融合和校企合作等现代职业教育的治理理念，大力提升中等职业教育质量的信度和效度。
（四）改革专业建设模式，增强服务经济社会的能力
职业教育专业和社会职业之间的共生关系，促使“服务区域产业经济发展是职业教育的内在使命，主动回应社会需求是职业教育的应有之义”[15]。因此，要想从根本上解决西部地区中等职业教育与区域产业经济发展契合度不高的问题，就必须按照“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”的现代职业教育治理制度，建立“四合贯通”的专业建设模式，紧紧抓住专业建设这个核心载体，大力提升职业教育与产业经济的契合度。
首先，人才培养方案的建立体现产教融合，解决专业设置与产业发展不对接的问题。职业教育作为与产业经济发展紧密联系的教育类型，呼应产业发展需求是其职责所在，也是其生命力的根源。因此，西部地区中等职业教育专业建设的人才培养方案必须对接区域产业经济的发展状况，分析各行各业企业岗位的典型行动场及其职业标准，在中观和微观层次回答“培养什么人、为谁培养人、怎么培养人”这三个重要问题，明确人才培养的规格和质量要求。不过，需要注意的是，我国西部地区产业发展特征较为明显，主要以第一产业为主，第二产业和第三产业次之，当然各个省份之间也有所差异，因此必须根据各地的产业经济结构和行业布局特征，推进中等职业教育的产教融合，使专业设置紧密对标区域支柱产业，并在服务产业经济发展的同时，提升中等职业教育的竞争力，依据区域产业特色确定技术技能人才的培养定位，并着力解决西部地区因技术技能人才的外流导致的人力资本结构与当地产业结构、布局结构不相协调的问题[16]，最终提升服务区域经济发展的能力。
其次，课程开发体现校企合作，解决课程内容与职业标准不对接的问题。课程开发是专业建设的核心，因此西部地区中等职业教育想要密切追踪职业岗位的发展动态，就要在课程开发环节积极推动校企之间的深度合作。具体而言，教师必须深入企业之中，调研工作岗位、分析职业角色、归纳典型行动场和典型工作过程、概括职业标准，并将调研而来的职业标准纳入到课程开发中。惟其如此，西部地区中等职业教育的课程内容的选择才能源于职业岗位的工作过程，课程内容的排序才能遵循职业岗位的工艺流程，进而确保教学过程能够依托工作过程导向的课程内容培养出胜任行业、企业的职业标准的技术技能人才，从而满足职业岗位的需要，服务区域经济发展。
再次，教学实施体现工学结合，解决教学过程与生产过程不对接的问题。教学实施不仅是专业建设的重要过程，还是专业建设与产业发展相对接的关键环节，更是促进教师教学和学生学习“教学相长”的重要纽带。具体来讲，由于“教”与“学”均是建立在生产过程的基础之上，教师按照做事的过程来教，学生按照做事的过程来学，师生以共同工作的方式，实现“教、学、做”一体化，因此师生之间形成了以工作为核心的纽带，这就打破了师生之间的二元对立，实现了师生间基于工作过程的教学相长。
最后，教学评价体现知行合一，解决认知过程与职业行动过程不对接的问题。教学评价是专业建设的保障，因此西部地区中等职业教育想要持续稳步地推进专业建设，必须重视教学评价这一环，并以评价促进学生认知过程与职业行动过程的对接。具体来讲，西部地区中等职业教育的教学评价要以典型工作过程为评价的载体，使评价内容与生产过程相对接，测评学生操作技能的习得水平；以“资讯—计划—决策—实施—检查—评价”组成的普适性工作过程为评价的尺度，使评价标准与职业规范相对接，测评学生心智技能的习得水平；通过设计具有梯度差异的学习情境实施渐进评价，促进学生在知行博弈和知行互促的过程中实现职业素质的整体提升和不断迁移。
参考文献
[10]国家发展和改革委员会.国家发展改革委教育部印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）的通知》[EB/OL].(-03-28)[-01-28].
