作者：李维明高世楫
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全面擘画了包括生态文明建设在内的我国发展新征程的宏伟蓝图，强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，对全面提高资源利用效率等作出重要部署，为推进生态文明建设、共筑美丽中国注入强大动力。
从世界现代化发展历程看，18—19世纪工业化面临的主要矛盾是人力资源（如劳动力）和人造资本（机器、厂房等）稀缺而自然资本相对宽裕，需要通过发展机器等人造资本来以机器代替人，进而大幅度提高劳动生产率。到20世纪下半叶，地球上人口过多而自然资本稀缺的矛盾凸显，特别是自然资本及其大规模开发所带来的生态环境问题日益成为经济发展的限制因素。而到21世纪，自工业化以来人类活动已经彻底改变了地球的生态环境，带来了全球性的环境危机，最为突出的，就是全球气候变暖问题已不可回避，世界进入了人类活动在地质时间尺度上影响全球地形和地球进化的人类纪/人类世（anthropocene）。
习近平总书记在年中共中央政治局第四十一次集体学习时指出：“生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。”这从最基本最深刻的层面揭示了人类面临的生态环境问题的根源，指明了生态文明建设最终目标，就是要解决资源过度开发和过度消费的问题，确保人类赖以生存的自然资本总量不减，在更高水平实现人与自然的和谐共生。
自十八大以来，我们都强调要从自然资源确权及管理，到资源有偿使用和外部性处理，再到资源循环利用等全过程考虑资源利用的问题，强调市场配置资源的决定性作用，强调科学技术发展是提高资源生产率的根本动力，因此，我们需要从资源革命的高度去推动全面提高资源利用效率。在自然资本日益稀缺的背景下，从资源革命视角全面提高资源利用效率，对于破解我国资源环境危机意义重大，已成为我国推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的重要战略选择，并将有助于引领和推动全世界共同努力建设人类命运共同体。
全面提高我国资源利用效率意义重大
一是破解资源环境危机、加快推进生态文明建设的重要举措。
改革开放以来，我国经济社会迅速发展，人民物质生活水平快速提高。与此相伴的，是人均资源消耗量的大幅增加，以及随之而来的环境压力。大部分发达经济体都经历过大量消耗自然资源和严重破坏生态环境的阶段，最终才实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。但这些国家往往经历了上百年的现代化历程。我国高速工业化时间短，且进入现代化进程的绝对人口数量是史无前例的。人均资源消耗的快速增加与巨大人口总量相叠加，导致中国从相对适中的资源消费国在进入21世纪以来一跃成为主导全球资源消费增长的国家。尽管在此期间我国资源和能源效率不断提高，但由于前期经济增速长期保持10%左右，大大超过了同期资源和能源生产率的改进速度，加之高度出口导向性的经济发展模式，以及保持相对较高资源自给率的要求，因而资源开采与生态环境面临巨大压力。我国目前处于工业化中后期，经济社会发展所需的自然资源消耗仍会增长，生态环境压力仍会持续。这是中国经济和社会发展面临的一个重要挑战，迫切需要采取有效措施加以解决。
全面提升资源利用效率，从经济维度来看，意味着以更少的自然资本投入换取更多的人造资本服务，即实现产品与服务的原材料强度和能源消耗强度最小化。资源消耗水平的下降意味着经济产出的整体要素投入成本得以降低，同时，产品或服务价值的增加，意味着一国在资源消耗不变的情况下，创造出更多的社会财富，从而使社会整体福利水平得以提升。而从环境维度来看，提高资源利用效率将减少生态环境压力。因为其不仅仅要
