近日，中共南充市委、南充市人民*府印发了《关于加快构建“4+5”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。这是南充市首次就服务业发展出台的一个高规格文件。这份文件的出台有何背景？重点和亮点何在？带着这些问题，《南充日报》记者采访了南充市商务局参与文件起草相关人士和市委*校经济学专家。
A意义重大为全市服务业发展举旗定向
不久前，全省召开了服务业发展大会，省委省*府印发了《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》，释放了加快服务业发展的强烈信号。南充市委*校经济学教研室主任、经济学教授邱亚明认为，《意见》的出台是全省服务业发展大会精神在南充的落地，也表明南充促进服务业发展的坚定信心和决心。
年，全市服务业增加值.36亿元、增速9.3%，总量全省第五、增速全省第七；服务业增加值占GDP的比重42.2%，比第二产业高1.8个百分点，分别低于全国11.7、全省10.2个百分点。“数据显示，南充服务业发展这几年取得了不错的成绩，已成为全市第一大产业，但相比较而言，占比还不够大，水平还有待提升，在这样的情况下出台《意见》，目的就是进一步促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。”邱亚明说。
翻看《意见》，两个时间点目标明确：年，力争全市服务业增加值增幅高于地区生产总值0.5个百分点以上。到年，“4+5”现代服务业产业体系基本形成，服务业占全市GDP比重达50%以上，初步建成现代服务业强市。
提出这两个时间点，着眼于什么呢？“服务业是国民经济的重要组成部分。南充市委市*府及时出台这个《意见》，既是推进服务业加快恢复振兴、促进全市经济持续稳定增长的务实之策，更是推动产业转型升级，满足人民美好生活需要的战略之举。”南充市商务局市场体系建设科科长、《意见》起草人吴成国说，《意见》不仅明确了当前及今后几年南充服务业发展的思路目标，而且提出了南充服务业发展的重点产业、行动计划、扶持*策和保障措施，具有较强的指导性、方向性和前瞻性。
服务业兴则百业兴、服务业强则经济强。当前，南充正在围绕建设区域服务业中心城市和现代服务业强市目标而努力，《意见》作为纲领性文件，为全市服务业发展举旗定向、谋篇布局，描绘了南充现代服务业发展的崭新蓝图。
B产业布局构建“4+5”现代服务业体系
“十三五”以来，服务业对全市经济增长的贡献率由35.8%增加至42.6%；对全市固定投资增长的平均贡献率为82.4%；对全市税收增长的贡献率由62.4%增加至91%。服务业已经成为全市经济社会发展的“压舱石”，服务业大发展“势不可挡”。
“提出构建‘4+5’现代服务业体系，既着眼于南充的产业基础、资源禀赋，又坚持瞄准前沿、着眼引领未来。”吴成国说，构建“4+5”现代服务业体系符合南充实际，符合经济发展规律和现代产业发展趋势。
“4+5”现代服务业体系具体是指：现代商贸业、现代物流业、现代金融业、文化旅游业四大支柱型服务业和科技信息服务业、商务会展服务业、人力资源服务业、医疗康养服务业、社区家庭服务业五大成长型服务业。
《意见》明确对支柱型服务业是“做大做强”，对成长型服务业是“培育培强”。“这样安排，是要把优势做优、把强项做强、把新兴做特、把品牌做响。”吴成国认为。
南充市现代服务业体系为什么是“4+5”？邱亚明认为，四大支柱型服务业是南充的既有优势产业，是名副其实的支柱产业。南充历为商贸重镇，是全省重要的区域商贸物流中心，金融存贷款主要指标位居全省前列，文旅产业欣欣向荣，下一步发展需要进一步提质增效、提速增量。“相对于传统服务业，五大成长型服务业是未来的发展趋势，空间大、潜力大。”邱亚明说。
同时，“4+5”体系中的每一个产业发展指向非常明确。如现代金融业，明确指出要依托川东北金融中心这个平台，推进金融市场主体集聚；文化旅游业，要全力擦亮“五张文旅名片”，推动全域旅游发展；商务会展服务业，将围绕构建与国际接轨的商务服务体系，重点打造南充国际会展中心等。
C发展路径五大行动+五大*策+三大保障
《意见》提出，到年，初步建成现代服务业强市。这个目标如何实现？
靠“五大”行动。“‘五大’行动，就是具体的方法论。”邱亚明表示，要在年初步建成现代服务业强市，需要采取“五大”行动，进一步提高生产性服务业比重，提升生活性服务业水平，加强龙头企业带动，扩大市场开放，营造良好的发展环境。
靠“五大”*策。“全面落实支持服务业发展的税收优惠*策”“对列入鼓励类的服务业，尽快实现用电、用水、用气与工业基本同价”“鼓励金融机构对符合国家产业*策的服务企业予以信贷支持”“引导驻市高校、职业院校（校）优化服务业有关专业设置”……细看《意见》，多项“硬核”*策跃然纸上。
靠“三大”保障。《意见》提出，将强化组织领导，建立市领导联系指导的“4+5”重点产业推进组，支持服务业商（协）会改革和发展；将优化营商环境，对服务业新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管；将严格统计考评，落实“管行业管统计”工作要求，建立健全服务业发展目标绩效考评体系和办法，更好发挥考核的评价、导向和激励作用。
吴成国说，《意见》是指导南充服务业高质量发展，做大做响“南充服务”品牌，加快建设区域性服务业中心城市，推动服务业大市向服务业强市跨越的的行动纲领。有理由相信，随着《意见》的落地实施，南充服务业经济必将开启高质量发展的全新局面，必将成为南充建设成渝第二城，争创全省经济副中心，打造成渝地区双城经济圈次极核的坚实支撑。主要目标
年加快服务业恢复振兴，努力把疫情造成的损失降到最低，力争全市服务业增加值增幅高于地区生产总值0.5个百分点以上。年
“4+5”现代服务业产业体系基本形成
产业规模不断扩大，产业结构持续优化，消费升级活力激发，综合竞争力显著增强，服务业高质量发展取得新的进展，初步建成现代服务业强市。
力争全市服务业增加值达到亿元以上，服务业占全市GDP比重达50%以上
“4+5”重点产业增加值占全市服务业增加值比重达到65%以上发展定位
围绕建设区域服务业中心城市和现代服务业强市目标，加快形成全省服务业高质量发展重要增长极。倾力打造全国区域级流通节点城市成渝地区双城经济圈区域消费中心城市川渝陕甘接合部物流中心城市全省金融副中心全省文化旅游副中心全省科教卫生副中心构建“4+5”现代服务业体系做大做强四大支柱型服务业现代商贸业
到年，力争全市商贸业增加值达亿元以上，社会消费品零售总额达亿元以上。现代物流业
到年，力争全市物流业增加值达亿元以上，社会物流总费用与GDP比率降至全省平均水平。现代金融业
到年，力争全市金融业增加值达亿元以上、入驻川东北金融中心金融及类金融机构总数达家。文化旅游业
到年，力争全市文旅产业产值达亿元以上，游客接待量达1亿人次。培育培强五大成长型服务业科技信息服务业商务会展服务业人力资源服务业医疗康养服务业社区家庭服务业
实施“五大”行动协调发展行动
推动区域服务业协调发展，构建“一核一带六片”的服务业发展格局。“一核”即市中心城区，围绕建设现代化都市区，加快推进具有高附加值、高聚集辐射力的现代服务业。顺庆区重点发展高端商贸、商务楼宇（总部）经济，高坪区重点发展现代物流、金融和会展服务业，嘉陵区重点发展工业配套型生产性服务业和医疗康养产业。“一带”即嘉陵江沿江服务经济产业带，主要发展水运物流、休闲商贸、旅游康养等特色服务业。“六片”即6个县（市），因地制宜发展特色优势产业，打造一批商贸强县（小镇）、文旅强县（小镇）和服务业强县（小镇）。
开放创新行动
深化服务业对外开放，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际国内分工合作。加强与成渝双城在商贸、物流、金融、文旅、会展等领域的融入、联动。推动四川自贸区南充协同改革先行区和外贸转型升级基地建设。加快南充高新区创建国家级高新区。聚焦世界强、国内强，招引一批高端服务产业项目，年新招引亿元以上服务业项目50个以上。推动外经贸企业“走出去”，拓展“南充造”产品国际市场，鼓励发展餐饮、文旅、劳务、对外工程等国际服务贸易，支持有条件的服务业企业开展跨国经营和境外投资，培育“南充劳务”品牌。促进与法、日、新、港、台等国家和地区的合作，联手打造现代服务业国际合作园。大力发展数字经济，深化人工智能、5G、区块链、物联网、大数据等技术在服务业领域应用，推动数字化服务新业态成长。培育发展平台经济、共享经济，支持众创、众包、众筹等新模式发展。
集聚发展行动
依托重点产业、重点园区和城市功能区等特定区域，推动服务业集聚集群发展。开展市级服务业集聚区认定工作，争创一批省级服务业集聚区（示范区）和生产性服务业功能示范区。培育发展“大楼宇、大总部”，依托城区商务楼宇，招引聚集一批科技型、税源型、创意型、总部型企业和机构入驻，打造“立起来的开发区”。支持服务业公共服务和技术平台建设。探索服务业集聚区区域共建。到年，全市培育发展市级服务业集聚区20个以上，创建省级服务业集聚区4个以上。
产业融合行动
推动服务业与制造业融合发展，大力发展研发设计、融资租赁、检验检测、节能环保等服务业，培育移动互联、软件开发、文化创意、数字影像等高附加值行业。争创国家、省“两业融合”试点，推动制造业主辅分离。推动服务业与农业融合发展，创建农村产业融合发展示范园、农业社会化服务示范县，申建“百县千乡万村”试点示范工程，建设地理标志产业培育示范区。推进农旅融合，发展乡村旅游。鼓励以金融、科技、文创、信息服务等改造提升传统服务业，促进服务业内部行业深度融合。
载体建设行动
持续推进旅游三产板块重大工程项目建设，力争每年完成服务业重点项目个以上、项目总投资亿元以上。加强市场主体培育，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯度培育计划，力争每年新增规上（限上）服务业企业家以上。加快服务品牌创建工作，鼓励企业开展自主创新注册商标保护，参与规模企业消除无牌、新设企业自主创牌、有牌企业积极拓牌“三项行动”，鼓励企业争创驰名商标和“天府质量奖”“南充市质量奖”。推动服务业标准化建设，鼓励企业参与服务业标准修（制）订工作，支持申报服务业标准化试点示范。
来源：南充日报
