产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。本课题组通过对湖南省益阳市资阳区长春镇24个村（社区）、以及张家塞乡富民村、沙头镇富兴村、安化县乐安镇张家仙湖村等的实地调研，对长春镇书记、镇长、分管镇长、各村支书、相关学者、新型农业经营主体及群众座谈交流，归纳了长春镇产业现状特点、分析了长春镇乡村产业振兴的优势，并从宏观体制机制、具体建议措施方面提出了初步的解决思路。此项研究试图通过解剖长春镇这只“麻雀”，为益阳市各镇提供推进乡村产业振兴的有效参考。
湖南益阳市长春镇紫薇村图片来自网络
一
研究背景
我国正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。打赢脱贫攻坚战后继续巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴，是*中央作出的重要决策部署。*的十九届五中全会和今年全国“两会”明确提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，在“十四五”时期持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，在“三农”工作占据关键位置。2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上特别引用了“胜非其难也，持之者其难也”这句古语，强调要在巩固拓展脱贫攻坚成果上下功夫，持续推进乡村振兴,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
而产业兴旺正是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的重要基础。乡村产业以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一、二、三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。鉴于此，湖南省以三个“百千万”工程和“六大强农”行动为主抓手，以打造优势特色千亿产业为目标，用精细理念谋划产业，用精细生产提升品质，用精细经营增加效益，用精细管理促进发展，试图推进农业农村发展固本强基、转型升级。
具体至益阳市而言，益阳市委书记瞿海曾多次强调“鱼米之乡是益阳的特色，现代农业是益阳的比较优势”。作为国家现代农业示范区和全省唯一的现代农业改革试验市，益阳始终坚持以实施乡村振兴战略为总抓手、以推进“五个一批”举措为主攻点，在“三农”工作、乡村振兴层面已经取得了相当程度的进展，如发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体多家，带动50.6%的农户参与农业合作，农业适度规模经营水平居全省首位，农民人均收入突破1.8万元等。但也存在着许多问题：村级集体经济创收水平较低；农民收入仍然有待提高；产业发展后劲不足；脱贫攻坚与乡村振兴仍需有效衔接等。
面对国际国内复杂多变的发展环境，面临“三高四新”、“五个益阳”的重要战略机遇，面向乡村振兴的重大任务，农业农村究竟应如何发展？乡村振兴样板区如何实现？各地区究竟应走相似的、可复制的快速发展道路，还是充分发挥地方特色，顺应自然规律？调研发现，当前长春镇各村的发展路径主要有两种：一种是通过*府对接资源项目、建设基础设施和规划产业发展的常规模式，但上级资源有限的“僧多粥少”局面使得其难以持续、难以转化为切实的发展动力、居民生活水平也未能得到提高；另一种是精打细算、详尽规划，自主吸引市场资源的精细化模式，具有极其优越的执行力、精打细算的资金、外界资源与当地民众的深度融合等突出优势，是内生的、市场化的、自发的，有蓬勃的发展趋向和发展前途。
显而易见地，充分发掘当地特色、重点发展样板村、将有限资金用在刀刃上的精细化发展模式应是值得赞许的、可持续的发展模式。这就对于*府提出了新的要求——需要*府角色从前端向后台转变，*府的职能更多聚焦于总体规划、精准投入与动态监管，将精细化发展的操作权交给社会化服务企业主体，同时加强对其的培育、支持力度。鉴于此，本课题组试图以益阳市资阳区长春镇为研究样本，通过“解剖麻雀”，为益阳市乡村产业振兴研究提供参考。
研究区域
先锋桥村
紫薇村
幸福村
新源村
龙凤港村
*家湖村
东香村
油诗村
打伞树村
李家坪村
其他乡镇：
张家塞乡富民村
沙头镇富兴村
安化县乐安镇张家仙湖村
10个相关基地如各类扶贫基地和食用木槿、洞庭贡柚、蔬菜瓜果产业基地
10个食品工业园相关企业
二
长春镇基本情况
长春镇于年12月29日经行*区划调整，由原过鹿坪、长春、香铺仑三个乡镇合并而成，位于益阳市中心城区北郊，距中心城区仅7.5公里，东靠资江，南与长春工业园接壤，西临汉寿县，北与沅江三眼塘镇隔湖相望。长春镇辖区总面积为.49平方公里，辖22个行*村、2个社区，总人口8.9万人，年农民人均可支配收入为元。镇域内自然环境优越，区位优势显著，旅游资源丰富，发展成果明显。具体如下：
1、自然环境优越
长春镇属于平原-丘陵区的过渡地带，气候属中亚热带季风湿润气候区，既有光温丰富的大陆性气候特色，又有雨水充沛、空气湿润的海洋性气候特色。阳光充足，气候温和，光热、水资源丰富，寒、暑、干、湿与四季分明，非常适合开展*金贡柚、蔬菜瓜果、木槿苗木产业开发。土壤主要是系红壤土，土质为第四纪红土，pH值介于5.0～5.5之间，土壤含丰富的有机质，土地肥沃，可种植多种作物、优质蔬菜和花卉苗木，是生产优质、安全、绿色农作物的优良环境。
2、区位优势明显
长春镇辖区内长张高速、益沅一级公路、国道、省道S线以及即将开工的G长益常复线穿境而过，距洛湛铁路、石长铁路益阳站12公里，距资江益阳港8.5公里，距省会长沙79公里。处在沅江、资阳、汉寿三地交界处，长沙至张家界*金旅游线上和环洞庭湖经济圈中。在一小时车程内，西抵常德，东达长沙，北上岳阳，南下株洲。地理位置十分优越，在资阳区*治、经济、文化建设中占有重要的战略地位。便利的交通和良好的区位优势有利于农业引进资金、技术和优良品种，有利于农产品打入高端市场，为长春镇发展特色农业提供了广阔的销售市场。
3、旅游资源丰富
全镇风景优美，人杰地灵，是益阳近郊重要的农业、渔业大镇，植被覆盖率高，较好地保持了宜居乡村的自然风貌。域内*家湖与资江、洞庭湖等水系相通，纵横发达。人文底蕴丰厚，长春镇保留了丰富的渔耕文化底蕴，如湖汊扳罾、麻毫撩鱼、鸬鹚捕鱼、渔村歌舞等民俗活动，镇内有美丽动人的“七仙湖”之传说，有岳飞练兵遗迹“蚂蚁堤”。红色资源丰富，丰堆仑革命旧址、张国基纪念教育馆等红色文化资源享誉省内外。
4、发展成果明显
近年来，长春镇抓住机遇，率先作为，在脱贫攻坚、美丽乡村建设、人居环境整治、基层治理中获得各项荣誉：年，长春镇紫薇村荣获“全国生态文明村”称号；年长春镇成功创建成为湖南省美丽乡村示范镇，先锋桥村成功创建省级美丽乡村，紫薇村成功创建省级美丽乡村精品村，龙凤港村荣获“全国基层治理示范村”；年，幸福村、李家坪村成为省级乡村振兴重点村，先锋桥村成为省级乡村振兴创建村。
三
长春镇目前存在的问题
目前长春镇区域性整体贫困得到解决，但距离“乡村振兴”目标实现仍然存在着许多亟待解决的问题：
1、乡村产业如何持续发展？
依托发展产业脱贫是脱贫攻坚的重大成果之一，但这些产业项目真正落实到村，则呈现出定位不够精准，产业低端单一，同质化严重的问题，没有显著地域特色等特征，且基本没有形成产业链。当前长春镇的产业主要集中于种植业、养殖业，缺乏龙头企业的带动、无法形成较大规模，因此市场竞争能力不足，难以抵御市场风险。
2、乡村队伍如何后继有人？
无论乡村振兴工作的组织和领导、乡村振兴中产业发展的实现，或是开展教育、科技、医疗、卫生、文化、养老等公共服务，都需要大批有能力、敢担当、愿奉献的干部和懂市场、善经营、懂技术、有专长的产业带头人。作为乡镇地区的长春镇同样存在着劳动力流失严重和乡村人才缺乏、人才保有能力不足的问题。
四
长春镇乡村产业振兴现状
1、长春镇不同人群对产业兴旺的期盼和理解
人民群众对产业振兴的期待程度很高，希望早日实现产业兴旺和生活富裕。据调研，长春镇辖区内居民对于产业发展的期待主要概括如下：年纪较轻的居民期待村镇内能够发展相对稳定、有经济利润的产业，能同时满足其照顾家人、增加收入的要求；年纪较大的居民则期待家乡发展起老人能够参与的简单产业，并有适当经济收入补贴家用。离家较近、市场稳定、操作简单、年龄包容度高，是辖区居民期盼发展的产业类型。
新型农业经营主体是最期盼产业兴旺的群体，但其最主要的诉求是*府能够提供资金支持，或协助其对接市场、提供技术技能培训。这部分群体目前存在较为明显的疑虑，即产业生产规模扩张与市场对接不足之间存在的矛盾，这可能导致这一群体遭受经济损失。镇*府层面需重视此矛盾，协助对接更多市场资源。
村干部同样对产业振兴抱有很高期待，即认为产业振兴、产业兴旺、生活富裕、村集体收入增多将会使得很多问题迎刃而解。比较有代表性的包括低保问题——部分村内经济条件困难的村民人数众多，但存在低保名额不够、部分大病类型而无法享受低保等情况，村民之间易因低保问题产生矛盾；医保问题——个人医保缴纳金额越来越高，从每人10元/年涨到了每人元/年，许多村民不愿缴纳，或不愿因外出务工等缘由重复缴纳，也为村集体造成了相当程度的财务负担。除此之外，道路、水利等村庄基础建设问题、生态问题、文化问题等也能在产业发展的情形下获得较好解决。
村干部们都期待所属村镇的工业产业能够得到发展，因而希望土地性质能够有所调整，即少一些基本农田，多一些建设用地与工业用地。年纪较轻的村干部相较于年纪较大的村干部，对于发展农业产业的态度更为积极，许多年长村干部由于思想观念保守，认为发展农业产业可能面临较大风险，因而意愿较低。年轻村干部对产业发展具备很高的积极性和主动性，如东香村、油狮村等已开始自行部署规划，但对于村集体发展模式、村集体的在产业发展中的具体职能仍无比困惑。另外，有产业发展意识的村集体能够意识到扩大产业规模的作用，但对村集体是否应参与生产、“一村一品”等方案和发展路线还存有疑虑。
镇*府的工作核心主要围绕“安全稳定，落实发展”。长春镇人口众多，社情复杂，工作任务重、压力大，镇*府对于乡村产业振兴，尤其是农业产业发展的态度较为模糊——“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，80%精力用于“安全、稳定、落实”，20%精力用于谋发展。镇级主要领导对村镇发展十分重视，但主要精力仍不可避免地放在为镇村争取更多资源，解决民生保障、基础建设等问题上。
农业产业发展是件专业的事，需要谋定而后动，也需要因地制宜、遵循规律、科学规划、注重质量、从容进行，更需要聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序。长春镇在此情形下有其阶段性的特殊之处——挂职的*委副书记艾金龙博士学历、经历均与农业相关，因此充当了产业专家型领导角色，尝试进行长春镇农业产业发展规划。因此，在区县层面或相关主管部门配备产业专家型领导，可长期、稳定地对各镇进行产业发展规划和指导，而这也是国家乡村人才振兴意见中的*策倾向。
2、长春镇主导产业发展现状分析
1
一村一品、一镇一特尚不成熟
当前长春镇农业产业种类繁多，涵盖苗木、果树、蔬菜、生猪、旅游、粮食、稻虾、水产、家禽、木槿、酵素……甚至珍禽养殖等，但农产品生产标准有待规范、规模有待拓展，缺乏特色品类和相关产业链集群，没有真正拿得出手的农业名片、地理标志、公共品牌。通过课题组调研可以发现，长春镇总体上可分为三大片区、一个园区，即食用木槿、洞庭贡柚、蔬菜瓜果三大农业特色产业片区、食品工业园。
食用木槿片区拟涵盖位于益沅公路沿线的先锋桥村、紫薇村、幸福村、龙凤港村、*家湖村——在*家湖新区管委会的推动下，该片区已种植食用木槿约20万株，绝大多数均为小苗，长大移栽后可扩散面积约亩；且目前仍在进行进一步的苗种采购，整体规划后片区可扩展面积约为亩。截至目前部分木槿已开花形成景观路线，但实际产生的经济效益寥寥。木槿花如何利用、如何实现增收、如何对接市场，如何深度加工等系列问题，都是当前迫切需要解决的。
洞庭贡柚片区拟涵盖长春镇李家坪村、油狮村、七鸭子村、香山村——该片区长期以来具有种植柑橘的传统，现在仍保有较大面积的柑橘种植，尤其是李家坪村的术希柑橘合作社种植了柑橘新品种“*金贡柚”，且已解决规模化种植的技术问题，现有冷库可辐射亩面积贡柚的储藏。相较于其他地区，李家坪*金贡柚具有独特优势：南北均为洞庭湖区，冬季昼夜温差较小，霜降时夜间最低温度在-4℃以上，因此完美符合*金贡柚的生长温度范围。果实能在霜降之后采摘，一方面可相对其他贡柚种植区延迟2月左右，恰逢春节新鲜上市；另一方面由于历经霜冻，果实口感更加浓郁、清甜，形成了独特风味，并向有关部门申报了“洞庭贡柚”的国家地理标志产品。此外，“洞庭贡柚”相对于其他柑橘品种耐储藏性极好，在普通冷库中可保存整年、四季不断。当前香山村、七鸭子村也在试种洞庭贡柚，以李家坪村为核心的周边8个村潜在种植面积约亩。因此，当前更需考虑的问题为贡柚种植面积扩大后可能面临的市场渠道、价格水平、品牌效应、深加工方式等。
蔬菜瓜果片区拟涵盖长春镇东香村、凤形山村、官楼坪村、甘溪港村、双利村、曙光村、南门桥村。该片区内蔬菜瓜果种植相对面积较大，目前总面积约为亩。东香村、凤形山村和甘溪港村相对面积较大，具有较高质量蔬菜瓜果合作社作为龙头，技术、销售渠道相对较为成熟，且离工业园区、城区较近，新鲜蔬菜瓜果可第一时间送入城区。即将动工的长益常高速复线也会在东香村设置高速路口和服务区，对于该片区的新鲜蔬菜瓜果能够快速、高质运输至城市大有裨益。另外，甘溪港村与“丝瓜小镇”沙头镇富兴村隔河相望，也可形成蔬菜瓜果产业带上的重要节点。
而占地亩的益阳市食品工业园地处长春镇新源村，为长春镇甚至资阳区的特色农业产业发展提供了巨大的想象空间。
2
农村地区一二三产业布局尚不协调
长春镇第一产业现状可用“杂”“小”“弱”概括，向后延伸不充分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全；第二产业连接第一产业、第三产业不够紧密，农产品精深加工转化率较低，副产物综合利用程度较低，食品加工园的原材料也很少来自本地；第三产业发育不足，农村生产生活服务能力不强，产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分。例如休闲旅游上，以紫薇村、云梦方舟度假区、*家湖度假区为节点的观光旅游路线虽已获农业农村部“夏纳凉”精品旅游路线榜单推荐，年接待旅游人次已达万人次，旅游年收入达到万元，但仍然存在以下问题：产业基础不足，导致自发前来旅客极少，主要为长沙-张家界线路的团体游客顺便游玩；基础设施有待完善，无法满足旅客的主动消费、主动留宿等……需更进一步丰富旅游业态内涵，专业化、模块化发展。
3
制约产业发展的因素较多
长春镇产业振兴面临人力资源短缺等难题，即缺少实用技术人才，缺少管理、营销、电商、金融等领域人才，更缺少懂技术、会管理、善经营的致富带头人。此外，水利、道路、电力等基础设施也有待进一步发展完善。
4
区镇村产业振兴要素结合松散
长春镇村级层面暂未形成产业振兴规划，镇级层面也未对各村产业振兴形成统筹部署，区级层面各相关部门的要素资源与镇村结合较为松散，且相关部门之间也尚未未形成有效合力。*家湖新区管委会作为资阳省级农业科技园、省级一二三产融合发展示范园创建单位，虽然其核心区主要属长春镇辖区，但长期与长春镇*府联系不够紧密，导致长春镇乡村产业振兴与*家湖新区协同发展过程中，长春镇*府、各主要相关村在园区项目建设、自身发展谋划等方面均处于较为被动的地位。
5
村集体经济认识及发展不足
总体而言，长春镇各级*府对村级集体经济的重视程度不够，提供的人、财、物支持存在欠缺；各村级单位缺乏发展集体经济的足够动力和支撑能力，缺乏致富带头人为各村集体经济发展发挥良好示范作用；辖区内缺乏经得起市场检验的集体经济发展成功范例，和规模化、可复制的集体经济发展模式。
四
长春镇产业发展出路探究
调研发现，长春镇辖区内的22个村与2个社区在基础条件、发展倾向等方面均具有显著区别。概括而言，这些村庄的发展路径主要有两种——
一种是通过*府对接资源项目、建设基础设施和规划产业发展的常规模式。调研发现，部分村支书的思路仍然较为陈旧，着眼于修路，架桥，道路亮化等传统的基础设施项目，寄希望于上级*府所提供的资源带动产业发展。但实际上资源有限，“僧多粥少”的局面与陈旧发展思路形成了不可调和的矛盾。基础设施的大量投入尽管给当地带来了方便，但资金只有少部分转化为了当地居民收入；同时，缺乏产业配套的基础设施建设往往只会对当地劳动力提供短期的就业机会，无法在长期形成持续发展的动力。
另一种是精打细算、详尽规划，自主吸引市场资源的精细化模式。例如张家塞镇富民村在艺术家许国良先生的指导下因地制宜、循环发展，利用社会化资本与当地特色相结合，创造出了一种高效发展模式。这种精细化的发展模式具有极其优越的执行力、精打细算的资金、外界资源与当地民众的深度融合等突出优势，是内生的、市场化的、自发的，有蓬勃的发展趋向和发展前途。
首先，相较于过去“粗放式”发展，精细化的发展模式需要*府角色从前端向后台转变，*府的职能更多聚焦于总体规划、精准投入与动态监管，将精细化发展的操作权交给社会化服务企业主体，同时加强培育、支持力度；其次，精细化发展对人才要求更高，将乡村振兴的资金短缺问题转化为了人才短缺的问题，需要引导人才回村创业发展，探索先农村后城市的人才培养路径、吸引享受*策群体回馈农村；最后，乡村的精细化发展是梯级发展、有差距的发展，需要*府协调好不同地区发展差异，保证稳定的发展态势，为农村劳动力向样本村流动提供支持和保障。
五
长春镇产业现状总结
长春镇各人群对乡村产业振兴的期盼和理解不一致：新型农业经营主体最期盼产业振兴，即希望*府能够帮助解决资金、市场和技术等问题；其次是留村群众和村干部，尤其是较年轻的村干部更为积极主动（如东香村、油狮村）；然后是镇主要领导和分管领导。
长春镇产业现状呈现出“杂”“小”“弱”的特点，但通过仔细梳理可发现，长春镇的农业产业基础并不差——四大农业产业如食用木槿可拓展面积亩，亩均纯利润约元；洞庭贡柚可拓展面积亩，亩均纯利润约元；蔬菜瓜果可拓展面积亩，亩均纯利润约为元（甚至浙江农民本地年均亩利润可达约1元）；休闲农旅和食品加工园等则更有想象空间。
推动长春镇产业发展首先必须在全镇上下形成统一认识：乡村产业振兴区别于脱贫攻坚，必须依靠主动谋划和主动作为，乡村产业振兴要靠乡村产业振兴的资金、*策要靠发展产业去争取。其次必须树立起全镇对产业发展的信心与决心，带动能力强的致富带头人作为产业振兴的星星之火，产生榜样效应、示范效应。同时也必须界定好基层*府在乡村产业振兴中应扮演的角色——基层*委*府必须主动作好规划，确定主导产业；有针对性地招商选资，引进龙头企业；有针对性地引培人才，点燃产业振兴的星星之火；有针对性地培育农业品牌，提供*策财*等支持。
六
对策建议盛夏
（一）总体思路
1
因地制宜、突出特色
长春镇靠近洞庭湖区，发展养殖业存在环境问题，因此应依托种植业和既有绿水青山、田园风光、乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。
2
市场导向、*府支持
应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、主体。更好发挥*府作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。
3
融合发展、联农带农
应加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。
4
绿色引领、创新驱动
应践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展，推动科技、业态和模式创新，提高乡村产业质量效益。
（二）宏观体制机制建设
1
加强组织领导
（1）区镇*委要将产业振兴作为实施乡村振兴战略的重要组成，将其置于突出地位。区级层面建立*委统一领导、农业农村局或乡村振兴局统筹协调、相关部门分工负责的乡村产业振兴工作联席会议制度，镇级层面则建立乡村振兴领导（工作）小组。
（2）探索将乡村产业振兴纳入重要工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核，将其作为一项重要且艰巨的任务。
（3）加强农村工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，将干部培养向乡村振兴一线倾斜，选优配强涉农部门领导班子和市县乡分管乡村振兴的领导干部。例如科技副县长项目可向熟悉本地情况、农业专家博士、副教授及以上人员倾斜，注重提拔使用*治过硬、实绩突出的农村工作干部。
2
加强县域统筹
（1）县域统筹考虑城乡产业发展，合理规划乡村产业布局，形成“县城-中心镇（乡）-中心村”层级分工明显、功能有机衔接的格局。县域应是乡村振兴的完整单位，割裂工业、割裂县域的乡村振兴是不可取的。长春镇作为中心城区拓展区，建议在后续发展中根据长春工业园-益沅一级公路-益阳市食品工业园的方向进行拓展，同时也需注重与*家湖新区的沟通协调（可能需要分管副区长统筹）。
（2）推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。县级层面应格外