海南琼海椰树掩映中的乡村和村中崛起的高楼。（图片来源：视觉中国）
典型国家城市化发展的经验借鉴
城镇化发展是一个社会历史过程，相关国家的发展经验可以为我们做出判断提供经验借鉴。我们使用世界银行数据库相关数据，选择经历快速城市化发展进程的法国、日本与韩国进行比较研究，使用案例国家在城市化进入60%以后的相关数据进行分析。
在上世纪60年代，法国和日本城市化刚刚超过60%，韩国在年城市化率超过60%，都处于快速城市化发展阶段。从年起15年间，日本城市化年增长速度保持在0.74-0.94个百分点，高峰与低谷仅相差0.2个百分点；法国和韩国可以分为两个明显阶段，在两个阶段城市化增长速度有明显差异，第二阶段的增长速度要明显低于第一阶段，但每个阶段城市化的增长速度都可以保持在相对稳定状态。
城市化增长与当年的经济增速之间相关性不强，城市化表现出独立于短期经济增长的态势。日本在上世纪60年代年经济增速最高为12.9%，最低为-1%，出现了较大波动，但城镇化率每年增长稳定在0.78-0.94个百分点。法国经济增速的波动幅度超过50%，而城市化年增长速度波动并不大。上世纪80年代，韩国年经济增速最高为13.2%，最低为7%，而城镇化每年增长稳定在1.63-1.88个百分点。由此可见，相对于经济增长速度，城镇化可以维持相对稳定的增长趋势。
另外，在案例国家城市化快速发展进程临近结束，即将步入城市化成熟阶段时，城市化增速会迅速下滑，与之前的增速形成鲜明对比。综合来看，城市化不仅是经济现象，更是社会现象，城乡经济和社会的差异是推动城市化发展的重要动力；在城市化快速增长阶段，经济增速短期波动对城市化影响并不大，城市化表现为一种社会现象，可以保持相对稳定的增速；随着城市化的逐渐成熟，城市化增长速度也在逐渐降低，但仍然可以保持相对较高的增长速度直至步入成熟阶段，在城市化步入成熟阶段后，城市化增速将会快速下滑。
从长期来看，经济因素对城市化发展质量有显著影响。缺乏经济增长支撑的城市化将带来一系列严重的社会问题，比如拉美国家的过度城市化和城市病问题，而在城市化达到成熟时，城乡劳动力生产效率也达到相对均衡的状态。
我国城镇化具备保持较快增长速度的基础条件
典型国家城市化发展的经验表明，我国城镇化保持较快增长的趋势仍在，城镇化快速增长的基础条件仍在。
就业结构与产业结构间偏离较大，结构转变动能仍在。人口从农村进入城镇，从农业进入非农产业，由此带来的结构调整是经济增长的巨大动能。当前我国非农产业与农业之间生产效率差距仍然较大，年我国非农产业劳动生产率为农业部门的4.6倍，而高收入国家的平均水平在2.2-2.5倍，由此意味着劳动力从农业向非农产业、农村人口向城市转移的动力非常强劲。年我国一产就业比重为25.1%，年以来就业比重年均下降约1.4个百分点；而一产的产值比重仅有7.1%，年以来产值比重年均下降约0.26个百分点。按照目前的速度转变，达到均衡还需要10年以上的时间。相比较于城乡人口和产业结构的快速转变，就业结构转变相对滞后，这也为未来我国经济增长和城镇化发展提供了充足动力，我国城镇化快速发展的动能仍然强劲。但是，也要看到就业结构转变是一个长期过程，就业结构转变的难度在不断加大，未来城镇化发展需要更包容的*策体系。
城镇化发展具有较大惯性，维持较快增长的趋势仍在。相比经济增长，人口转移和城镇化的惯性更大。经过近二十年的城镇化高速发展，我国城乡间人口交流日益频繁，一部分人口已经进入城镇，但并未完全纳入城镇人口统计口径，未来融入城市是大势所趋，这是城镇化发展的惯性所在。比如，年城镇地区小学生数量占全国小学生数量的74.2%，初中生为86.1%。未来现有中小学生步入劳动年龄，进入劳动力市场，绝大多数将继续留在城镇，对城镇化增长形成较强支撑。从发达国家城市化发展历程来看，在城市化快速发展阶段，人口从乡村向城镇转移存在较大惯性。当前我国农村人口进城也是为了追求更优的公共服务水平，为了享受城市更多的发展机会，社会因素对城镇化起到重要影响，由此城镇化发展存在较大惯性。
经济增长动能发生转变，对城镇化发展支撑作用加强。随着外部条件的改变和发展阶段的转化，我国经济增速下滑已不可避免。城镇化健康发展离不开经济增长的支撑，这种支撑主要体现在为进城人口提供非农就业机会。当前拉动经济增长的动力发生了根本改变，已经由第二产业转为第三产业，年服务业增加值占GDP比重为53.9%，对国民经济增长的贡献率接近60%。经济增长结构和动力的变化，使得城镇新增就业对经济增长的依赖下降。总体来看，“十一五”时期我国GDP每增长1个百分点，城镇新增就业在万人左右。到年，我国GDP增长1个百分点，城镇新增就业超过万人。城镇新增就业和经济增长之间的弹性变大，虽然经济增长速度在下滑，但对城镇新增就业的影响不大，城镇新增就业也能够对城镇化健康发展形成支撑。
城镇化发展的新特征
“十四五”时期我国城镇化仍将保持相对较快的增长速度，必须充分考虑城市化快速发展对经济和社会的影响，同时也要看到城镇化发展将呈现出一些新特征，需要在制定城镇化*策时充分考虑，并做出相应调整。
城镇间人口流动比重不断提高。国家统计局农民工监测数据显示，年农民工总量仅增长0.8%，增速已连续两年低于1%，而在外出农民工中，年末在城镇居住的农民工人数没有增长，乡城间人口转移总量已经稳定甚至出现下降。国家卫健委的流动人口监测结果显示，省内县际流动人口和省际流动人口比重有所上升，城镇间流动人口比重上升。我们使用手机信令的监测数据结果显示，年在新增跨市域流动人口中，以县城和市区作为流出地的比重为36.1%，年上升为39.2%，年则达到45.1%，呈快速上升趋势，未来在推进农民工市民化的同时，需要更加