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国家信息中心战略规划研究院副院长、国家信息中心经济预测部新动能(双创)处处长高辉清
年以来，我国全面实行《优化营商环境条例》和*府权责清单制度，打造市场化法治化国际化营商环境，持续增加创新投入，推动大众创业万众创新向更大范围、更高层次和更深程度推进，新经济新动能发展迈上新台阶。
年，随着新一代信息技术、新能源和低碳技术不断突破和广泛应用，数字经济、低碳经济和智能制造将快速增长，为新经济新动能发展提供强大支撑。
年我国新动能迸发活力
营商环境持续改善。
持续深化行*审批制度改革。各地加大行*审批制度改革和简*放权力度，积极贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行*许可事项的决定》。
持续推进两张清单制度改革。以更严格标准执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，建立健全清单动态调整机制，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，不断优化创业环境。
持续优化法治环境。各地各部门深入实施《优化营商环境条例》，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
持续做好放与管的统一。推动*府部门依法管理，健全监管规则，创新监管方式，不断加大事中事后监管，把有效监管作为简*放权的必要保障。
企业负担持续下降。
国务院和相关部委继续为市场主体纾困，进一步优化和落实减税*策，规范降低重点领域涉企收费，落实落细减税降费红利。
市场活力持续增强。
年上半年，全国新登记注册企业.2万家，比上年同期增长19.1%，注册资本金增长35%。全国实有企业.2万户，比上年底增加54.7万户，增长4.8%；其中私营企业.5万户，比上年底增长6.9%。在全球疫情形势复杂严峻、跨国公司投资能力和意愿下降的情况下，我国利用外资大幅增长，全国新设立外商投资企业超过2.3万家，同比增长47.9%，累计设立外商投资企业超过万家。
创新创业持续深入。
持续深入推进双创升级。各地各部门不断加大*策支持力度，搭建平台，强化企业创新主体地位，更大激发创新动力和活力，聚众智汇众力，提高创新创业效率。
研发投入持续增长。截至年6月底，我国发明专利有效量为.4万件，其中国内(不含港澳台)发明专利有效量为.4万件，同比增长23.0%。
创新能力位居世界前列。由世界知识产权组织(WIPO)发布的全球创新指数表明，年以来中国全球创新指数排名连续9年稳步上升。年中国排名第12位，较年上升2位，超过日本、以色列、加拿大等发达经济体。
需求结构持续优化。
年以来，*府加大新型消费*策支持力度。前三季度，全国网上零售额亿元，同比增长18.5%，高出社会消费品零售总额增速2.1个百分点。其中，实物商品网上零售额亿元，占社会消费品零售总额的比重为23.6%。
我国新兴服务贸易蓬勃发展。前三季度，跨境电商进出口增长20.1%，市场采购出口增长37.7%。与此同时，我国对“一带一路”沿线国家货物贸易进出口增长23.4%，中欧班列累计开行超万列，同比增长29%。高水平外贸平台作用明显，前三季度我国综合保税区进出口增长26.3%、自贸试验区进出口增长27.6%。
产业结构持续升级。
农业农村部重点培育一批前延后伸、横向配套、紧密关联、高度依存的农业主导产业全产业链，“链主”企业不断涌现，“链农”参建动力明显增强。
工业结构更趋优化。年前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长11.8%，两年平均增长6.4%。第三产业增加值同比增长9.5%，两年平均增长4.9%。
年发展新动能势头十足
营商环境初步实现法治化和市场化。
随着“放管服”改革持续深化以及行*审批制度改革和商事制度改革的统筹推进，我国将在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，将要求县级以上地方人民*府承担市场主体登记工作的部门（以下称登记机关）进一步优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升市场主体登记便利化程度。
年上半年编制完成国务院部门权责清单，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，年底前将建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。全面实行*府权责清单制度，实施全国统一的市场准入负面清单制度，健全清单动态调整机制，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束缚。
国家对个体工商户发展的扶持*策将更加精准到位。随着市场监管总局牵头成立的扶持个体工商户发展部际联席会议制步入正轨，必将有利于加强对扶持个体工商户发展工作的组织领导和统筹协调，更好地指导督促各地区各部门抓好扶持个体工商户发展任务落实，更好地研究解决个体工商户发展中存在的重点难点问题，更好地总结推广先进经验和成功做法，从而能够更好发挥个体工商户在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面的重要作用。
创新创业生态全面升级。
对初创实体的金融支持更加到位。人民银行将为供应链上下游中小微企业提供融资支持。进一步拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，加大初创期、种子期投入。更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用，支持符合条件的企业发行企业债券。加速北京证券交易所发展，大力支持创新型中小企业，特别是专精特新、隐形冠*企业上市融资，构建覆盖中小企业全链条的金融服务体系。
大学生创新创业*策更加优惠，创业资源开放共享机制更加完善，创业服务体系更加完善。
新型基础设施网络更加完备。
按照相关规划，年年底基本完成国家工业互联网大数据中心建设，建设一批分中心，规划5G工业互联网专用频率，形成典型应用场景，高质量建设能源工业互联网与能源大数据专网，建成能源工业互联网专网统一在线监控平台，实现能源工业互联网平台连接3个部委、22家能源央企和46家地方国有企业。
同时，依然存在如下方面挑战：
一是外部环境趋于恶化。二是数据要素市场监管难度较大。我国是全世界最大的大数据市场，网民数量接近10亿，应用场景十分丰富，每天产生海量的数据，人均月流量达9GB，高于OECD国家的50%。据统计，年以来我国数据增量年均增速超过30%，数据中心规模从年的万家增长到年的万家，成为全球数据资源大国。这是中国新动能发展的一个优势，也是市场监管的一个难点。虽然从中央到地方，各级*府持续不断地推进数据公开和信息共享，许多地区都组建了大数据的主管部门，但对于辖区内的数据管理和有效控制依然有些力不从心，数据管控各自为*的现象依然明显存在，行业数据有效整合与大范围利用任重道远。各类互联网企业利用各自的路径攫取了海量数据，但也存在非法攫取及私自处理客户数据的现象，一些数据甚至被利用在非法领域，对国家相关领域安全造成了威胁。个人数据非法窃取已成为互联网和大数据产业的最大灰色地带，个人信息倒卖黑市非常猖獗，甚至形成了较长的产业链，对个人人身、财产、生命安全造成了极大危害。这一切对数据要素市场监管提出了巨大挑战。
三是互联网垄断对新经济新动能发展形成束缚。中国的互联网行业蓬勃发展，曾经是我国新经济新动能发展最大的亮点。然而，在经过激烈竞争之后，互联网行业已经形成了高度垄断格局，对于新经济新动能发展开始产生了反作用。在互联网各主要领域，基本被几家各自细分产品高度垄断的互联网头部企业瓜分。这些居于垄断地位的龙头企业对市场的后来竞争者给予了强力打压，对创新性产品项目进行了剥夺性收购，在极大程度上消灭了推动互联网行业持续创新性的新生力量。经过*府大力整顿之后，上述现象有所缓解，但问题依然明显存在。这不仅不利于整体行业服务能力和质量的不断提升，也不利于促进经济社会新业态、新模式的发展。
发展新动能三大方向
数字经济步入快行道。
十八大以来*中央对发展数字经济高度重视，制订了数字经济的顶层设计，提高全民全社会数字素养和技能，不断推动数字经济和实体经济融合发展，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率。同时，不断加大数字经济领域投入力度，攻克并不断升级互联网、大数据、人工智能、区块链等关键核心技术，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。其中，以数据中心、超级计算中心等为代表的算力基础设施加快建设，正在成为支撑数字经济发展的重要底座。到年底，全国数据中心平均利用率力争提升到55%以上，总算力超过EFLOPS。预计到年底，全国数据中心平均利用率力争提升到60%以上，总算力超过EFLOPS。相关研究显示，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3.3‰和1.8‰。
低碳经济方兴未艾。
中共中央和国务院于年10月下旬出台《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，意见提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。
该意见既是未来我国碳达峰碳中和工作总指引，也是低碳经济发展总引擎，将从方方面面推动我国低碳经济加速发展。
智能制造加速发展。
制造业既是发展中国家经济增长的主要引擎，也从根本上决定着发展中国家的综合实力和国际竞争力。我国制造业增加值连续第11年居世界第一位，全球占比达28.1%（年数据），远远超过世界排名第二位美国的13.5%。庞大的市场规模为我国制造业结构升级提供了资金、人才和市场等诸多方面的支持。在新一轮科技革命大潮中，我国新能源和以5G、人工智能、云计算为代表的新一代信息技术正走在世界前列。新一代信息技术的颠覆式创新为中国智能制造打下基石，不断推动传统制造优化升级，从机械化、电气化、自动化最终到智能化。
蓄力新动能三条路径
加大数字经济技术攻关。
我国数字经济蓬勃发展主要依靠的是超大规模市场效应，但核心技术不强、卡脖子问题始终存在。未来需要强化基础科学研究投入，从底层夯实技术创新基础，提出原创性理论。聚焦国家重大战略需求和产业发展瓶颈，攻克核心电子元器件、高端芯片、核心工业软件等关键核心技术，打造原创技术策源地，破解数字经济发展的瓶颈制约。
制定并实施6G超前发展战略。
6G是未来新经济新动能发展的制高点之一。在充分总结和借鉴我国5G成功经验基础上，加快细化国家层面6G顶层设计，制定配套*策和措施，打造良好产业生态，推动我国6G通信设备和终端形成产业规模，在未来国际产业竞争中保持领先优势。
强化大数据利用和保护。
完善数字经济相关立法*策，明晰数据分级分类，探索数据分类确权制度，对数据产权归属进行界定，确定可交易流通数据的类型、范围和流通规则；提升数据开放共享与治理水平，破解数据垄断；制定数据交易和技术等相关规范，加快推进数字交易体制机制的完善；全面加强数据安全监督管理，完善数据安全法制建设。
文/国家信息中心战略规划研究院副院长、国家信息中心经济预测部新动能(双创)处处长高辉清
第二作者/国家信息中心经济预测部肖若石
第三作者/国家信息中心博士后工作站王晗
来源/《经济》杂志年第期
编辑/谭冉