以下文章来源于丈量城市，作者1/6图片工作室
丈量城市.
世界看得见，我们只看图说话
引言：年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的颁布，开启了我国三农工作和乡村发展从「脱贫攻坚」全面转向「乡村振兴」的时代。「民族要复兴，乡村必振兴」，乡村振兴无疑是我国迈入新发展阶段后的重要使命和任务。
纵观英国，经历了工业革命后社会经济百年变革，在此过程中持续探索城市化扩张与乡村守护、现代经济发展与乡村提振之间的平衡；其对于乡村发展的举措和经验，值得我们辨析借鉴。
01
英伦乡村
英国人的「乡愁」
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「英格兰就是乡村，乡村才是英格兰」，英国*治家斯坦利鲍德温一语道出了英国人的乡村情结。
水磨、教堂、城堡、桥梁……这些独具特色的英格兰乡村景观源自11世纪诺曼征服后英国平稳环境下的农业大发展。
▼有着英格兰最美丽村庄之称的拜伯里
近千年后的20世纪初，工业文明的冲击加之田园城市理论的影响，乡村居住也成为英国民众的共同向往。
以雷蒙德昂温等为代表的英国规划师倡导的花园郊区建设，折射出英国人对于低密度、大空间、花园、绿色的生活诉求。
▼20世纪上半叶受到田园城市理论影响规划建设的哈罗新城
如今，作为世界城市化率最高的国家之一，纵然大多数英国人在城市中工作生活，乡村依然是绝大多数英国人理想之处和灵*的归宿；有调查显示，82%的人认为住在离乡村30分钟车程的范围内是必要的。
正如英国作家杰里米帕克斯曼所言，「英国人坚持认为他们不属于实际居住的城市，而属于相对远离自己的乡村」。
可以说，从农业文明到工业文明，乡村都是英国人的「根儿」，也承载着英国人的乡愁。
▼峰区国家公园内部的贝克韦尔小镇
02
英国乡村
最早穿越城市化的阵痛
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作为率先工业革命的国家，英格兰的乡村最先受到城市化和工业文明的冲击。正如「每一座城市都亏欠过乡村」，城市扩张与乡村守护的矛盾，英国早已经历过。
18世纪下半叶至19世纪中叶，英国机器大工业代替手工业，大量的乡村人口涌入城市，加速了城市化的进程。
高城市化率背后，隐藏着居住空间紧张、阶层混杂、环境污染等城市发展的阵痛。
▼19世纪，伦敦产业工人居住的肮脏、拥挤的居住环境（来源：wikimedia）
城市问题的出现，进一步加速了城市对于乡村的「掠夺」。
公路网和铁路网的完善更加速了城市化向乡村扩张的进程；与此同时，中高收入的人群「逃离」城市进入城市周边的郊区和乡村生活，均导致了乡村生态和景观的巨大变化。
▼19世纪工业化期间的的英国兰开郡（来源：wikimedia）
生态破坏的同时，以农业为代表的乡村经济在工业革命初期屡遭到重创。
▼伯明翰的郊野在工业革命时期，成为重度污染的「黑乡」（图为如今的黑乡博物馆）
19世纪中后期，农业生产向殖民地的转移、自由贸易的推行，以及过高的成本等因素使英国农业陷入困境；一战结束后，战时开垦田地的弃耕导致了农产品产量的下降，英国农产品更加依赖进口，农业再次陷入泥潭。
▼农业萧条期间英国食品自给率下跌
城乡的剧烈变化、生态经济「双危机」，使英国开始重新审视乡村存在和发展的意义，英国乡村也开启了近百年的振兴探索。
03
振兴之路
「双输」走向「双赢」
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一个世纪后的英国乡村，有怎样的光景？
如今，英国乡村回归了自然生态、宁静优雅的风貌。
▼「钢城」谢菲尔德周边的自然风貌
如今英国国土面积中，农业用地占比约56.7％、自然生态用地占比约34.9％，英国乡村便散落在优美自然之中。
其中，尤以英格兰西部素有「英格兰的心脏」之称的科茨沃尔德地区为甚。
▼英国土地利用分布图
如今，英国的乡村更是「景美业兴」。
英国农业成就了规模化高效生产的「强」国典范，农业生产效率居全球第二位。
据英国环境、食品和农村事务部统计，年，英国乡村地区国民生产总值达全国的16％，年，英国乡村旅游贡献了全国旅游业25.7%的收入和44.4%的就业机会。
▼英国乡村旅游数据
那么，英国乡村是如何走上振兴之路的呢？
我们将从「中央-地方」多级治理以及「产-地-人」的城乡统筹展开讨论。
1.「顶层设计」与「多级共治」并举
为确保乡村规划的「一张蓝图落实到底」，英国形成了「中央*府统筹决策+地方协同管理+行业协会促进」的多级管理体系。
一方面，「自上而下」保证中央*府以顶层设计的角色，为乡村振兴提供必要的规划框架和制度保障。
另一方面，也「自下而上」充分尊重了不同地域的发展条件，确保各地区在规划落实等方面拥有一定的自主性。
▼英国乡村发展治理模式图
层面。
农业渔业和粮食部、环境食品和乡村事务部、财*部等中央部门负责农业*策制定实施、乡村发展计划拟定落实等工作。
农村事务委员会、乡村署、环境署、农业农村保护署等法定机构部门，重点聚焦城乡差距、乡村景观、环境保护、农村经济等领域的*策制定。
20世纪以来，已有数十部相关领域的乡村建设法案颁布，以推进城乡统筹和乡村发展。
▼英国湖区小巨石阵，历史遗迹与自然风貌结合的「乡村景观」
其中，尤为值得一提的是年中央*府颁布的「规划*策公告7：乡村地区的可持续发展」，公告强调了乡村地区集约建设、高水平规划设计引导等的重要性。
这也意味着英国乡村从「土地利用规划」转向服务于可持续发展的「空间规划」。
层面。
地方部门进一步针对本地情况，灵活制定符合当地乡村发展的规划细则。尤其在年英国*府出台《年地方主义法》后，英国乡村地区的建设发展有了更大的自主权。
如今，地方行*组织有权通过组织乡村调研-前景评估-社区咨询等步骤，完成当地乡村规划编制。
▼水上伯顿更新后的乡村居住环境
乡村规划的地方赋权充分尊重了乡村发展的在地性和多样性，也调动了公众参与的积极性。
如伦敦东北部的埃塞克斯郡，依托其毗邻伦敦和海岸线的优势，制定了以经济繁荣、区域连接、创新等为主的发展目标。
英国西北部卡莱尔地区的部分村庄，利用其自然景观优势，在规划中着重强调自然景观的保护和旅游业的发展。
▼英国西北部卡莱尔地区拥有自然资源和哈德良长城的优势，大力发展旅游（来源：wikimedia）
层面。
以英格兰乡村保护委员会（以下称CPRE）、英国皇家鸟类保护协会等为代表的组织，聚焦乡村热点问题，通过公众参与和*策游说等方式，对英国乡村的「社会舆论—*策立法—开发建设」等环节施以影响，促进乡村发展更科学、可持续。
▼英国七橡树乡间的动物
以CPRE为例。其组建了包括全国办公室、区域组织、支部机构、地方性组织在内的多级结构，深入参与全英国从上至下的乡村规划发展事宜，并形成了针对公众、立法机构、*府等不同主体的工作模式和影响力。
针对社会公众。
CPRE利用纸质媒体、出版物、演讲、影片等方式，宣传乡村保护意识。同时，利用开放数据和可视化地图，加强公众对环保问题的了解。此外，CPRE还会发布指导性文件，引导群众保护重点领域；
▼CPREMaps的英国夜间灯光大数据地图助力乡村发展
针对立法机构。
CPRE通过「游说」议会和中央*府、监督地方规划实施、参与社区规划制定等方式，有针对性地影响*府决策，包括《城乡规划法》《国家公园和乡村土地使用法案》《绿化带建设法》在内的多部方案。
针对地方乡村开发建设。
CPRE通过对地区*策实施的跟踪研究和区域重大基础设施项目的评估，为公众和*策制定者提供如开发项目选址等具体倡议。
▼CPRE游说作用下形成的英格兰绿带格局分布示意
总结来看，以中央*府为主导的「顶层谋划」，加以地方灵活性的规划细则，辅以专业协会的支援倡议，使英国乡村振兴具备了从宏观到微观的可实施性。
英国乡村发展从*策组织上，致力于做到*策统一性与各地多样性的平衡，使乡村发展的活力得以充分调动。
2.「地、人、产」的城乡统筹
①.「地」的统筹——城乡联动
★在乡村区域界定方面
充分考虑城乡联动性，划定不同层级的乡村开发体系。
如今，英国的城乡界定中，「城乡二元」的界限已十分弱化，英国基于人口密度、居住形态、乡村性、城乡联系性、商业集中度等多重因素，形成了乡村空间系统的网格架构。
在乡村内，英国探索乡村土地的多元化利用。
虽然是土地私有制国家，英国通过年《城乡规划法》，将土地所有权与开发权分离；后续多部法规也针对限制个人随意开发土地、私有土地让利于公共利益等事宜予以约定，奠定城乡有序发展的基础。
▼年英格兰地方地区及相似地理单元城乡分类图（来源：英国*府