年4月，国务院批复《成渝城市群发展规划》，范围包括重庆市的27个区(县)和2个区县的部分地区、四川省的15个市，总面积18.5万平方公里。该地区年常住人口约万人，地区生产总值约5.09万亿元，分别占全国的6.9%和6.2%。作为中国西部地区经济文化最发达的区域，成渝城市群较好地发挥了“领头羊”“增长极”的重要作用，为全国“一盘棋”推进区域协调发展做了大量实践和探索。
目前，成渝城市群总的实力、城镇构建和联动机制离一体化发展的要求还有很大的差距，必须找准差距，强长处、补短板、显特色，发挥西部大开发的战略支点、“一带一路”和长江经济带的重要连接点的区位优势，把成渝城市群建设成为西部经济社会发展的龙头。
一、成渝城市群一体化发展的重大战略意义
*的十九大提出，要通过更加有效的区域协调发展新机制，实现区域协调发展。成渝城市群作为西部大开发的“主阵地”和“前沿窗口”，应当在国家大力实施区域协调发展战略中当好“排头兵”，实现新作为。
重庆市和成都市都是我国西部国家级特大中心城市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发大开放的战略支点，是“一带一路”和长江经济带的联接点。推进成渝城市群一体化发展可以成为我国西部大开发大开放的有效载体，是经济新常态下全国高质量发展的重要增长极，是城乡协调发展的重大突破口。因此，推进成渝城市群一体化发展具有重大战略意义。
一是成渝城市群是区域协调发展战略的重要组成部分。截至目前，全国已经形成包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、关中平原城市群等12个国家级城市群，其中国务院专门为成渝城市群等7个城市群出台发展规划，指导各大城市群协调发展。
二是成渝城市群是西部大开发的重要战略支撑。年1月，国务院批复《西部大开发“十三五”规划》，规划强调，要推进新型城镇化建设，加快培育重点城市群，发展壮大成渝城市群，打造西部地区经济增长重要引擎。
三是发展好成渝城市群是贯彻习近平总书记视察重庆、四川重要指示精神的根本抓手，要充分发挥西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点的特殊区位优势，建设内陆开放经济高地，做优做强综合实力、辐射带动力和生态竞争力，在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用，形成西部开发开放的新平台。
二、成渝城市群一体化发展面临的问题
由于地域、区位、观念和发展条件等原因，无论是在官方认定还是市场认可上，成渝城市群离长三角、珠三角、京津冀等大型城市群还有较大差距，与世界级的城市群相比更是差距甚大。
(一)综合实力不够强
在全国前十大城市群中，成渝城市群需加快发展。初步测算，年成渝城市群GDP总量在全国十大城市群中排位第七，分别占长三角城市群的30.8%、珠三角城市群的62.5%、长江中游城市群的63.1%、京津冀城市群的68%;每平方公里产出在全国十大城市群中次于长三角、珠三角、哈长城、京津冀城市群排在第五位。无论是从经济总量还是地均效益来看，成渝城市群与京津冀、长三角等发达城市群相比仍相差较远。从全国范围来看，成渝城市群乃至整个西部地区仍然属于欠发展地区，加快发展仍然是第一要务。
(二)“大-中-小”城市群构建不合理
基于重庆主城和成都市区两座特大城市强大的吸附能力和扎实的发展基础，核心城市背向发展，两城“双核独大”现象十分突出，次级城市发育不足，人口百万以上大城市数量偏少。重庆纳入成渝城市群的29个区县人均GDP呈现从主城9区向渝西城市(永川、荣昌、铜梁)由东向西逐渐递减的趋势;四川的15个市人均GDP呈现由成都市区向川东城市(资阳、遂宁、内江)由西向东逐渐递减的趋势，出现了“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构，即“中部塌陷”现象。
在城市建成区规模方面，初步测算，年重庆主城9区和成都市区建成区面积总和为.3平方公里，是除此以外35市(区)县城市建区面积还大。在城市快轨人均拥用量方面，初步测算，成渝城市群区域内常住人口人均城市快轨里程3.38公里/百万人，分别只占长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群的42.6%、39.1%、40.8%。
在研究与试验发展经费支出方面，初步测算，成渝城市群研究与试验发展(RD)经费支出占GDP的1.81%，远低于长三角城市群的2.75%、珠三角城市群的2.62%、京津冀城市群的3.3%;在万人发明专利拥有量方面，初步测算，成渝城市群每万人发明专利拥有量为5.3件，分别比长三角城市群低12.3件、比珠三角城市群低13.7件、比京津冀城市群低12.4件。
(三)一体化推动机制有待加强
国务院批复《成渝城市群发展规划》近两年来，川渝两地合作更加密切，取得了积极进展。但存在的问题也不可忽视，重庆、成都两个核心城市协调合作机制还不够健全，空间发展战略缺乏充分对接，高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作，产业分工协作不够充分，经济尚未形成紧密的有机联系，基础设施建设不尽协调，还没有达到预期效果。
如四川在规划泸州、自贡、内江等川南片区的城市快轨上，没有与重庆的荣昌、大足、綦江等渝西片区进行“无缝”对接；在高速公路收费上，由于收费标准不统一，出现“一条路两种费”的怪象；地区间产业布局门类趋同，如地处渝西川东地区的荣昌区、内江市、泸州市三地，相邻不到百公里，纷纷把装备制造、生物医药等作为主导产业大抓特抓，同质化十分严重，在招商引资、资源配置等方面形成恶性竞争。
三、国际城市群一体化发展的经验与借鉴
以大城市为核心、周边城市群一体化发展是各国城市化发展成功的道路，通过城市群的统筹规划、基础设施互联互通、产业的分工协作实现了人口聚集、经济腾飞。日本东京城市群、英国伦敦城市群发展的经验值得借鉴。
(一)东京城市群
东京城市群是以东京市区为中心，半径80公里，由东京都、崎玉县、千叶县、神奈川县共同组成。东京都城市群总面积1.34万平方公里，占全国面积的3.5%;人口多万，占全国人口的三分之一，GDP更是占全国的一半，城市化水平达到90%以上。
1、形成原因
日本太平洋沿岸是日本近代最早开放的地区，发展时间长，沿海洋分布港口众多，东京港集装箱装卸量居全国第三。新干线火车技术发展早，技术成熟，铁路交通便利，东京拥有全球最复杂、最密集且运输流量最高的铁道运输系统和通勤车站群。便捷的网络式铁路交通和集中的人口模式加速了该地区城市群的形成。日本作为一个岛国，平原面积狭窄，仅占国土面积的24%，最大的平原是东京附近的关东平原，其次是名古屋附近的浓尾平原和京都、大阪附近的畿内平原。日本的人口和经济调度集中于这三大平原地带，在工业化过程中，这三大平原逐渐发展成为城市群。
2、产业结构
东京的金融业较为发达，在世界范围内排名较前，有力地带动了城市群的金融发展。名古屋港是日本的五大国际贸易港之一，方便了城市群的物流产业和产业供应及进出口。东京还集合了日本大量的制造业和著名高校，为工业的发展提供了强劲的技术与人才支持。该地区人口集中，高科技产业、工业和出口外贸业发达。
3、运行机制及成效
日本东京城市群自形成之时起，依托其强大的*府力量推动，建立起了一套有效的跨区域协调发展机制。东京城市群的城市协调发展是借助东京作为首都的强大实力和辐射能力，带动了整个城市群的协调发展。
其管理模式的主要特点是：非核心城市主动配合中心城市的发展，以核心城市为主导，实行一体化协调，城市之间密切沟通合作，着重整个城市群的功能分工和产业分工。首都东京对其周边城乡及城市群中的次级城市有很强的辐射带动作用，并能有效的扩散其影响力，带动整个城市群共同发展，实现城市群发展的协调可持续。
(1)动力机制方面。一是制定合理的城市群发展规划，建立“多心多核”结构，从年到年的近60年里共经历了六次规划调整，从仿照年大伦敦规划建立卫星城市，到年日本*府开始退出全国性土地规划编制，由各城市群制定发展规划。东京城市群向“多心多核”方向发展，保证充分发挥比较优势，实现了中心城市功能的有机疏解，促进城市群和城市之间的协调发展。二是*策指引、利用财税*策引导城市群产业发展，作为典型的*府主导型国家，日本在城市群发展上与纽约、伦敦等欧美发达国家城市群有较大不同，最明显的是日本*府对城市群的发展进行直接干预和管理，国家*策的指引作为重要的外部动力推动城市群发展。*府通过国家财**策，对基础设施、产业和项目等各个领域对城市群的发展进行引导，促进城市间发展的平衡。三是发挥市场作用，通过市场价格协调机制和城市群中的城市竞争，推动解决东京作为中心城市迅速膨胀发展的问题，企业、机关、娱乐场所等逐步向郊区迁移，产生了生产要素流动，促进了中心城市与周边区域的资源优化配置和合理竞争。
(2)运行机制方面。一是拥有完善而系统的*府协调机制，先后建立了首都建设委员会、整备局及整备委员会(年整备委员会被并入国土交通厅)，代表*府负责整个东京城市群的协调发展规划，以及与其他地方*府、管理机构的协调，实现了对东京城市群的规划发展的建设性推动，这是日本*府协调城市群发展的典型模式。二是优化城市群内部产业结构，建立合理有序的城市等级体系。合理有序的城市等级体系是东京城市群产业分工的基础，明确了东京为*治经济中心、神奈川为工业与物流中心、千叶为商务与货运中心等，各个城市能够在城市群发展中找准特色定位，在*府引导下进行错位发展，并实现优势互补，让城市群在产业上实现多中心发展。
(3)保障机制方面。一是建立完善的法律保障体系，对城市群的规划和规划落实、建设以及保障管理部门权力行使等方面，都有法律予以保障，同时通过立法保障地方*府对城市规划、管理的权限，鼓励差异化谋求发展方式。二是构建发达的轨道交通网络，东京城市群交通以高速铁路(新干线)运输为主，高速公路和其他铁路为辅，航空业高度发达，每个城市均有一个以上机场，东京就有羽田和成田两个国际机场。
(二)伦敦城市群
伦敦城市群以伦敦为中心，由伦敦—利物浦一线的城市构成，其中包括世界纺织工业之都——曼彻斯特、纺织机械重镇——利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市，以及众多小城镇。伦敦城市群是产业革命后英国主要生产基地，其面积4.5万平方公里，占国土的18.4%，人口万，占总人口的62.7%，该城市集中了英国经济总量的80%。与美、日等国追求核心“大”城市不一样的是，英国伦敦城市群追求的是小城镇的“小而精”，英国伦敦城市群是地域面积最小的世界级城市群。
1、形成原因
英国作为首批进入资本主义的国家，发展历史悠久、底蕴深厚，首都伦敦集中了大量资本和人才，大约在19世纪初就已初步形成了伦敦大都市。同时，伦敦及周边地区具有较为悠久的工业历史，具有发展城市群发展产业的条件，从而辐射周边地区共同发展工业。
2、产业结构
该城市群的中心城市伦敦具有较为明显的第三产业，尤其是金融业优势，聚集了以英格兰银行为中心的众多历史悠久、实力雄厚的金融机构，整体实力名列前茅，市场规模堪称世界第一，其保险市场是世界上最大的保险业中心。作为历史工业优势地区，英国第二大城市伯明翰为重工业中心，利物浦造船业发达，轻工业和通讯产业发展迅速。曼彻斯特是英格兰主要的工业中心和商品集散中心，也属于金融中心城市。
3、运行机制及成效
伦敦城市群以大伦敦市为核心，是世界的经济中心、金融中心和贸易中心，是英国最重要的经济核心区，其发展已经达到成熟阶段，是西方最具有代表性的典型城市群之一，同时也是重要的国际高科技、文化和信息传播中心。
(1)动力机制方面。制定了合理的城市群发展规划，城市群发展规划在伦敦城市群协调发展的过程中发挥了重要的作用，先后成立了大伦敦议会、伦敦规划咨询委员会负责伦敦城市群的发展规划，先后针对不同阶段伦敦的大城市问题和协调平衡发展的问题，两次编制城市群发展规划，有效的指导了城市群发展方向和发展定位。
(2)运行机制方面。一是建立跨区域权威*府协调机构，为了解决城市群发展过程中各县市各自为*的问题，英国中央*府提出建设跨区域的协调*府机构方式来协调和管理，并适时进行调整，年成立大伦敦议会负责大伦敦地区总体协调发展和管理，年成立伦敦*府办公室主要负责解决规划和协调发展问题，年成立大伦敦*府为大伦敦制定了15-20年的长期发展战略规划。二是产业结构合理规划布局、不断