要树立“经营城市”的新理念，构建财政投入、银行贷款、社会资金和项目市场化运作的多渠道、多元化的投资机制，努力运用市场机制规划、建设和管理县城，成为拉动县域经济加快发展，推进城乡一体化发展的火车头。
一要搞好县城的产业规划和布局。要全方位发掘资源优势、历史、文化民风民俗等，充分考虑交通网络、生态环境、经济基础，科学确定人口规模和用地规模，合理划分工业区、商业区、文化区和生活区，特别要规划建设好特色专业街、专业批发市场和科技园区，靠特色优势产业的聚集，奠定城乡科技、文化、资金、人才和信息等要素流向县城的条件。
二要以“三供三治”为重点，加快基础设施建设。目前，全国污水处理率和垃圾无害化处理率还不高。要下决心尽快实现县县有“两厂”。按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，吸引民间资本投入县城基础设施和公益性设施建设。加强管理和环境治理，实现县城的清洁、文明、安全和有序，提升城镇品位，增强对县域经济和社会发展的承载能力。抓好社区建设，改善居民生活环境，增强服务功能。
三要搞好县城的资产经营。存量资产“闲置是包袱，用活是财富”。各县要搞好资本运营，把资产存量作为谋求加快发展的基础和资本，采用综合手段，予以盘活。积极推广靠新动力盘活，用新机制盘活，用新载体盘活，用新环境盘活的成功经验。制定积极政策，抢抓制造业转移的战略机遇，在县城的主导产业扩张、市政建设、房地产开发、街路改造、环境治理等多方位推进资本运营，提高县镇建设水平。
四要积极推进城镇化进程。搞好小城镇功能定位，构建小城镇发展的产业支撑体系，积极发展旅游、物流、中介服务、信息服务等第三产业，全面提升小城镇“人气”，打造一批各具优势和特色的经济强镇。坚持以产业支撑小城镇建设，引导各类企业和农产品市场向小城镇集中，在扩充就业的前提下，抓好城镇人口扩张，引导农民向城镇流动，增强对产业和人口的集聚能力。
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