来源：金融界网站
作者：李奇霖
创新驱动、区域规划和纽约湾区转型——粤港澳大湾区研究系列之7
粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖
粤开证券首席宏观研究员张德礼
纽约湾区是发展历史最为悠久的世界级湾区，并且经历了多次产业转型，从最早期的美国制造业中心转变为金融中心，最终又成功转型成为全球科技创新高地。
纽约湾区的成功转型既有区域合理规划的因素，也受政府、企业、高校以及金融资本所构成的良性创新系统的深刻影响。这对于同样以科技创新为目标的粤港澳大湾区而言有着重要借鉴意义。
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纽约湾区概况
纽约湾区，又称纽约大都会区，位于美国东北部大西洋沿岸平原。根据美国管理和预算办公室（OMB）定义，纽约湾区（纽约大都会区）可以分为大都市统计区（MSA）以及联合统计区（CSA）。
前者为狭义的纽约湾区，覆盖面积包括纽约市、纽约州、新泽西州以及宾夕法尼亚州部分区域等（共计25个县）。后者为广义的纽约湾区，覆盖了纽约州、康涅狄格州、新泽西州等（共计31个县）。
广义的纽约湾区面积约3.35万平方公里，约占美国总面积的0.4％，城市化水平达90％以上，是美国人口密度最高的地区。
纽约湾区部分社会与经济发展指标如图所示：
（一）经济繁荣，人均收入高
纽约湾区作为美国乃至全球经济最为发达的地区，以占比极低的土地面积，创造了美国8％-9％左右的GDP。年纽约湾区GDP规模达1.72万亿元，位列美国各大都会区之首。如果将纽约湾区视为单一经济体，则其GDP规模可在全球中排名第十位，相当于巴西和加拿大的经济体量。
由于经济发展水平较高，纽约湾区实际人均收入也偏高。年纽约湾区实际人均收入约为美元，超出全国平均水平约13.3％。
从人均收入增长率来看，纽约湾区与全国变动方向基本一致，多数时间高于全国平均增长率。年纽约湾区人均收入增长率约为4％，高出全国近2.2个百分点。
（二）服务业主导，金融地产业尤为发达
纽约湾区是名副其实的“金融湾区”，最为发达的产业是金融保险业以及地产租赁业。两大行业年产值规模合计达亿美元，占行业总产值比重接近30％。
除了金融、地产两大支柱产业外，纽约湾区服务业中的技术商业服务、教育医疗、信息产业等第三产业产值比较高，带有比较明显的“知识经济”色彩。而第二产业如制造业、建筑业等行业产值相对偏低，第一产业的产值规模则更是低至仅34亿美元。
纽约湾区的就业结构与行业产值结构大致相同，也明显是以知识导向型行业和第三产业为主。其中稍有区别的是，纽约湾区吸纳就业占比最高的行业为专业和商业服务以及医疗服务业，分别为15％和13.4％，而产值最高的金融保险业和地产租赁业的就业占比相对靠后，分别为7.1％和5.8％，这主要受就业门槛和行业属性影响。
若将纽约湾区就业结构与全美国进行对比，可以发现两者的差异性并不大。但是在建筑业、制造业等行业，纽约湾区就业占比明显低于全美水平，而在教育、金融地产、医疗等领域则明显更高。在上述三个领域，纽约湾区就业量占全美国就业比例分别高达15％、14％、12％。
繁荣的经济使得纽约湾区几乎所有职业类别的平均小时工资都高于美国平均值，其中，管理、法律、金融、教育、艺术设计等标志性行业的工资约为美国均值的1.2-1.3倍。此外，纽约湾区的计算机与数学、医疗等高技术类职业的薪酬也比较高，约为45-50美元/小时。
而反过来，具备竞争力的职工薪酬又使得纽约湾区能够源源不断地吸引人才，以支撑其知识密集型产业的发展。
（三）纽约州为核心，三大州定位各异
从区域结构来看，纽约州在纽约湾区三大州中居于核心地位，年GDP占比高达65％，而新泽西州和康州占比分别为24％和11％。三者产值占比长期来看基本保持稳定，但自年金融危机以来，纽约州的GDP增速持续高于其他两大州，这也使得纽约州GDP占比稳步回升。
纽约湾区三大州各自的区域定位有所区别。其中纽约州是贸易、金融中心，拥有美国最大的港口城市，交通极为发达，货物运输便利。同时纽约州聚集了多家世界知名跨国银行以及著名金融集团，拥有着自由开放、监管完善、制度健全的证券市场，金融业极度繁荣。此外，纽约服装、化妆品、机器制造、石油加工及食品加工等制造业也在美国占有重要地位，商业和生产性服务业也十分发达，近年来以纽约市、布鲁克林市为代表的城市文化创意产业、科技创新产业发展也非常迅猛。
新泽西州是世界制药业中心和高端服务中心。新泽西州的制药业在美国排名第一，聚集了默克集团（Merck）、罗氏集团（Roche）等世界上前40大生物制药和医疗技术公司的总部及中心。同时作为全美科学家最集中的地区，私人资助的科研规模在美国居于第一位，专业技术服务业也十分发达。
康州是传统“高精尖”制造业重镇，其军工及装备制造业举足轻重，素有“美国兵工厂”美称，航天航空、运输装备制造业享誉全国。除制造业外，康州亦被称作“保险之州”，州内聚集了多家保险公司的总部，同时全美国1/3的对冲基金也聚集于此。
从行业产值占比来看，三大州产业结构的整体相似度较高，均是以金融保险、专业和商业服务、房地产租赁、教育医疗等第三产业为主。但部分行业上也存在差异，例如康州受其发达的军工及装备制造业影响，耐用品制造业产值占比高达7.8％，而新泽西州和纽约州仅有3％和2.2％。
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纽约湾区产业升级转型之路
（一）20世纪50年代前：以港口贸易和制造业为主
纽约湾区内的纽约港位于纽约州东南部的赫德森河口、大西洋沿岸，海岸线长达英里，航道深度达30多米，港内泥沙淤积极少，四季通航，是美国乃至整个西半球最大的天然海港之一。天然良港的自然禀赋，使得纽约湾区一开始就具备发展港口贸易绝佳的地理条件。
除了优越的区位优势外，受历史因素影响，纽约港始终具备商业至上、利益优先的文化基因。一方面，这样的社会风尚使得纽约居民非常热衷于从事商贸往来活动，另一方面，这也使得纽约社会环境较为包容开放，因此吸引了大量来自欧洲地区的移民。
随着人口逐渐聚集、商业活动越来越频繁，十八世纪末期，纽约兴建了长达多公里的公路，逐渐改善了当地的交通，并在港口、内陆地区以及州内不同地区间建立了多渠道的联通。到了年，纽约港已然崛起。纽约州的港口贸易额高达万美元左右，远远超过同样位于大西洋沿岸的的马萨诸塞州和宾夕法尼亚州。
年伊利运河的通航是一个重要转折点，加速了纽约的经济腾飞。由于伊利运河的开通大幅降低了美国东西部之间的运输成本和运输时间，允许以比以前成本低十分之一的价格运输货物，使得东西部货物贸易规模迅速增长。年伊利运河由西向东海岸运送的物资总计万吨，价值万美元。到年，伊利运河已占据了美国全部贸易的62％。
而伊利运河西起伊利湖，东连哈德逊河，哈德逊河终点便是纽约湾。因此这一运河直接将纽约港与美国广阔的经济腹地相联通，进而大大加速了纽约港的发展进程。
年纽约的贸易量已经占据全国贸易量18％，约为新奥尔良、波士顿、费城和巴尔的摩4个城市的贸易总量。年，纽约港进出口贸易总额达1.63亿美元，已成为名副其实的全国贸易中心，从全世界来看也是仅次于伦敦和利物浦的第三大港口。
便利的交通和繁荣的贸易往来吸引了更多的移民。年纽约人口已经扩张至51.6万，其中45.7％都是外来移民，而移民又带来了大量的廉价劳动力、资本乃至技术。外加由伊利运河打通的广阔美国内陆市场，这一切都为纽约制造业的发展奠定了良好的基础。
19世纪中期，美国开启工业革命。由于纽约自然资源缺乏，因此转而充分利用自身的资本与劳动力优势，针对性地发展服装、皮革、印刷以及机械制造与食品加工等劳动力和资本密集型产业，纽约的制造业由此顺应时代的发展迅速崛起。
-年间纽约制造业投资合计增长了55％，借着良好的商业基础，年纽约制造业产值顺利攀升至全美第一，其中以服装、印刷、制糖、造船等制造业发展最为突出。年纽约州成衣产品产值占全国的1/3，印刷出版物占全国的30％，制糖业可满足国内需求的50％。
到了21世纪初，纽约集中了美国约11％的制造业工人。从年就业结构来看，纽约大约有42％的居民在从事制造业（含建筑业）。
进入20世纪后，期间除了一战、二战、大萧条等特殊事件对纽约制造业造成较大冲击以外，总体而言纽约制造业的发展是比较平稳的。截至年，纽约一直保持着全国制造业中心的地位。
（二）20世纪50年代-80年代：制造业逐渐衰退
二战结束后，美国经济结构调整以及城市化进程变迁，使得纽约湾区的产业结构也随之发生巨大变化，制造业逐渐式微。具体而言主要有四方面原因：
第一，技术进步带来了产业更替。第三次科技革命使得许多采用传统生产方式的企业失去了竞争力，在激烈的竞争环境下逐渐被市场淘汰。
第二，制造业企业成本提升。大都市区劳动力成本和土地成本的上升加剧了传统制造业的困境，生产成本抬升导致大量制造业企业难以为继。而随着交通、通讯愈发便利，部分传统制造业企业也更倾向于迁离中心城市。
第三，全球制造业格局调整。在20世纪60年代后，德国和日本制造业相继崛起，对美国制造业构成了强劲挑战。
第四，20世纪70年代受石油危机冲击，美国经济出现了严重的滞胀现象，进一步加速了制造业的衰退趋势。
20世纪60-80年代，纽约湾区三大州的制造业产值占比均呈现明显的下滑趋势。其中纽约州制造业产值占比已由26％下滑至15％左右。
从就业情况来看，制造业的衰退迹象更为显著。年至年间，纽约市制造业就业人数从.9万人大幅下降至33.8万人，占比从30％降至9.5％。在年-年间，纽约市个制造业行业中中，就业人数增长的仅有9个，其它行业就业人数均在下降，且减少的工作岗位多达31万多个，大量制造业公司总部外迁。
从制造业内部来看，传统制造业受影响更为严重，年-年，纽约市橡胶、塑料和运输设备等产业的就业人数大幅下降了约三分之二，家具、食品、皮革等产业甚至遭受了高达70％的就业缩水。
而与此相反的是，服务业、金融保险和房地产业等第三产业就业人数大幅增加，例如服务业从50.8万人增长至.9万人，占比从15％增至32％。
（三）20世纪90年代至今：知识经济主导
实际上不只是纽约湾区，整个美国东北部以传统制造业为主的城市基本都在20世纪七八十年代面临着严峻挑战。有许多城市由于产业结构单一，未能实现城市升级转型，进而陷入长久的衰退之中，例如美国五大湖附近的“铁锈地带”。
而有一部分城市在“去工业化”趋势的冲击下，抓住机遇艰难转型，最终走上了一条全新的发展道路，摆脱了衰退阴影，使经济重焕活力。纽约湾区就是这些区域中的典型代表。
进入21世纪后，纽约湾区的制造业产值占比仍在快速下滑，已由年的11.3％下滑至年的6.7％。而专业和商业服务、教育服务、医疗、文娱等第三产业产值占比提升较为明显，这些行业的快速增长代表了纽约湾区“知识经济”的崛起。
横向对比来看，金融保险业、地产租赁业、专业和商业服务三大产业仍然是纽约湾区的主导产业，年三者产值占比合计48.5％。
随着制造业继续衰退，知识经济崛起，纽约湾区就业结构也出现了明显变化。其中制造业就业占比由年的8.3％迅速下滑至4.5％。而其他知识经济相关产业的从业人员占比均有所上升。
年金融危机以来，纽约湾区为了挖掘区域发展的新动力，除了继续保持金融领域的绝对优势以外，再一次推动产业升级，其中创意产业和科技创新产业迅猛发展，是近年来纽约湾区最为亮眼的两大产业。
从创意产业来看，无论是在音乐、影视还是广告等领域，年纽约市创意产业从业人员占全国比例均较年出现了全面提升。由于纽约城拥有远超其他城市的剧院、博物馆、艺术馆等文化艺术资源，同时兼具资金优势和人才优势，这使得创意产业也成为了纽约市最具备竞争力的产业之一。
另一类重要产业是科技创新产业，其中最具有代表性的即是位于纽约曼哈顿的“硅巷”，在此处有大量科技创新企业汇聚，谷歌、Facebook、微软等高科技巨头也纷纷在此设立了研发机构和业务中心。硅巷的快速崛起，使得其与旧金山硅谷和波士顿一同构成了美国三大科技中心。
但是与硅谷有所不同的是，受纽约浓厚的文化、商业氛围影响，纽约的科技创新产业并不是围绕着芯片、半导体等硬件设备展开，而更倾向于通过研发各种信息技术，来为时尚传媒、金融商业等领域提供先进的解决方案和改进优化，进而实现科技创新与其他产业的深度融合，即发展出所谓的“东岸模式”。
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非政府组织主导的区域规划
纽约湾区（都市区）作为全球起步最早的大都市区，在漫长的发展道路中，合理的区域规划起了至关重要的作用。而纽约湾区规划之所以能够成为全球都市圈治理的典型范例，一方面应当归功于纽约区域规划协会（RPA）这一组织的特殊运作模式，另一方面应当归功于历次规划方案的科学合理性。
（一）保障独立性和多方参与程度
年，罗素·塞奇基金会资助成立了纯粹的私人组织纽约区域规划委员会，后来发展成为非政府组织——纽约区域规划协会（RPA），专门从事于纽约湾区的区域规划事务。
RPA作为进行跨州协调的非政府组织，主要职责包括三个方面：一是对区域发展和治理进行科学研究并提出规划意见，二是协调政府间以及政府与公众间的意见分歧，三是推动规划和公共政策的落地实施及监督。RPA的职能得到良好发挥，首先与其良好的组织架构有关。
目前RPA主要由董事会、专家委员会以及职员部门构成。其中董事会由协会主席、学界知名教授、各界企业领导人、基金负责人等社会人士组成，为区域规划提供智力和资金方面的支持。
专家委员会按照地域和规划内容，分为州委员会和项目委员会，前者涵盖了纽约湾区三大州，后者包括了社区规划、能源环境、交通三个类别的委员会。专家委员会多由社区和商业领袖组成，主要向RPA提供重要策略建议。
职员部门主要负责规划具体事项的安排与处理，包括组织考察调研、推广宣传、举办论坛交流活动等。
独立性和多元参与是RPA取得成功的重要因素。由于RPA是纯粹的第三方组织，未获得任何官方支持，运行资金完全来自于会员缴纳会费以及社会捐赠，因此保持了非常高的独立性，也更强调市民参与，这使得RPA的规划带有许多独特优势。
第一，在跨州规划中，由于地方政府的行政权力存在边界，因此往往会以自己的区域利益为重，这就使得规划难以达成一致，决策效率低下。而RPA作为独立组织，能够弥补地方政府在跨区域决策中的局限性。
第二，政府机构在进行规划时往往会面临政治体制约束，例如地方官员受任期约束，可能会片面追逐对短期利益，造成决策短视，又或者更注重打造政绩，过分看重经济利益的实现。而RPA则完全从市民需求出发，将住房、环境、公共空间等与城市生活息息相关的规划内容全面考虑在内，真正做到以人为本。
第三，作为非政府机构，RPA为了推动区域规划成为可实施的公共政策，必须要充分获取民众支持，最大限度地考量各群体的利益诉求，因此真正实现了由政府主导转为全民参与。RPA的规划编制过程往往耗时很长，需要组织一系列咨询会、听证会、交流会、社区讲座、问卷调查等各种大规模的公众参与活动，但这最终将使得区域规划更为科学、全面和系统。
（二）四次规划内容科学合理
自成立至今，RPA已经针对纽约湾区提出了四次规划方案，成功推动了纽约湾区的持续发展。
早在20世纪20年代，随着越来越多的人口涌入纽约湾区，对城市治理和区域规划提出了更高的要求，RPA就开启了第一次区域规划，并发布了《纽约及其周边地区规划》，这是世界上首次针对大都市地区所进行的综合性、长期性的区域规划，其中对于纽约都市区的公路、铁路网、开放空间的早期规划，深刻地影响了纽约未来的城市发展格局。
而后在20世纪60年代，纽约湾区又面临城市无序郊区化下，中心城区迅速衰退的问题，由此开启了以“再集中”为核心的第二次区域规划，从环境、交通、居住政策等层面入手复兴旧城。此次规划在第一次规划的基础上更加重视公共的参与和多部门的协作，同时